内黄县地处河南省北部，位于冀、鲁、豫三省交界处，“三皇五帝”中的颛顼、帝喾二帝曾建都建陵于此，是“国家级生态示范县”、“中国红枣之乡”。 多年来，内黄县始终把人口和计划生育工作放在可持续发展的战略高度来抓，促进了人口与经济的协调发展。随着《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》的颁布实施，民主法制化进程的推进，群众的民主法制意识普遍增强，为适应新形势，稳定低生育水平，提高群众的满意度，从2000年开始，我县大胆探索，改革创新，尊重群众意愿，把计生工作融入到村民自治的大框架中，全面推行计划生育村民自治，让群众当家做主人，从而充分调动了群众参与的积极性，形成了“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实、民自治、人人参与”的新格局，走出了一条新形势下做好计生工作的新路子。特别是2003年以来，我们以“五个一”的计划生育村民自治模式为载体，以提高群众的满意度为标准，更新观念，优质服务，全面开展了创建计划生育优质服务先进县活动，有力地促进了人口计生工作水平的不断提高，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境，目前，全县531个村委会已全部推行了计划生育村民自治，181个村达到了村民自治合格村的标准，60个村达到了示范村标准，100%的村开展了计划生育村民自治合格村创建活动，6月底前和12月底前将进行评估。2000年以来，全县政策生育率、出生统计准确率、避孕措施落实率连续保持在98%以上，及时率94%以上，出生人口性别比稳定在110以内，群众的满意度不断提高，连续7年保持了全省一类县位次。下面，我从四个方面把我县开展计划生育优质服务创建活动的情况向各位领导作以汇报。
 
　　一、更新观念，提高认识，为创优活动营造一个良好的社会环境
 
　　我县从树立服务理念、强化组织领导、加大投入入手，着力营造优良环境，为创优活动的顺利开展奠定了基础。
 
　　首先按照以人为本，优质服务的理念，县计生系统开展了“解放思想、确立首位意识、树立优质服务新理念”和“假如我是一名育龄妇女”的大讨论，引导大家换位思考，摆正公仆与主人的关系，从而统一了思想，达成了共识。我们把群众的需求作为优质服务活动的风向标，把提高群众的满意度作为优质服务活动的宗旨。使广大计生干部由管理员向服务员进行转变，育龄群众由管理对象向“主人翁”转变，计生工作由过去“管理为主”逐步向“以人为本、依法管理、优质服务”转变。
 
　　其次是加强组织领导。2002年以来，县委、县政府就把创建计划生育优质服务先进县工作列为全县的重点工作之一。成立了以政府县长为组长，四大班子分管领导为副组长，有关部门负责人参加的创优领导小组。县委常委会、政府常务会议每季度专题研究一次创优工作，县计生领导小组每月召开一次乡镇党委书记、乡镇长、县直部门主要负责人参加的创优工作情况通报会。特别是今年4月份市里计划生育创优培训班后，我们向县委、县政府作了详细的汇报，汇报后县委、县政府主要领导非常重视，及时调整了创优工作领导小组，县委书记冯克坚任组长，县政府县长郜军涛任常务副组长，县委副书记牛瑞庆、县人大副主任齐海林、县政府副县长邢守英、县政协副主席秦同恩、县计生委主任胡庆堂任副组长，宣传、纪检、财政、教育、卫生、民政等相关部门的主要领导为成员。领导小组下设办公室，由县计生委主任胡庆堂同志任主任，其余4名副主任任成员，办公室还设立了宣传技术、利益导向、队伍建设、基础工作、信息收集分析等督导小组，切实加强了对创建工作的领导和具体组织指导，在全县上下形成了空前的创建舆论氛围。调整后的领导小组多次召开会议研究、探讨创优工作，同时还召开相关部门协调会，研究立足本部门如何整合政策、资源、项目等向计生户倾斜。县委、县政府主要领导和四大班子分管领导还做到了“三必”和“四个不忘”。即上级党委、政府及计生部门下发的文件必看；“创优”工作的重大活动和会议必到；计生工作遇到的难题必解。研究工作不忘研究创优工作；督查工作不忘督查创优工作；财政预算不忘安排创优经费；表彰先进不忘表彰计生战线先进集体和个人。
 
　　县里相继制定出台了《人口与计划生育综合改革的意见》、《创建计划生育优质服务先进县的实施意见》、《关于综合治理出生人口性别比升高问题的工作意见》、《县人口和计划生育领导小组成员单位齐抓共管综合治理人口与计划生育工作的意见》、《关于规范村组计划生育干部竞聘上岗的意见》、《关于深化计划生育村民自治工作的意见》等一系列文件，市培训班后，又及时研究调整了创优工作方案，将创优工作明确定位为“一把手工程”、“民心工程”。
 
　　二、建立优质服务保障机制，确保各项服务活动落到实处
 
　　为确保我县的计划生育优质服务活动扎实有效地开展下去，我们建立了“五大机制”。
 
　　（一）综合治理机制
 
　　一是综合治理出生性别比偏高。各职能部门加强了对全县医疗单位、个体诊所、医药商店的检查，成立了专门机构，建立了长效监督管理制度。开展了关爱女孩活动，各部门根据实际情况，出台了向女孩倾斜的政策措施。全县计生系统开展了帮扶贫困女童活动，教育部门还开展了“两免一补”活动。
 
　　二是综合治理流动人口。全县流出人口办证率达98%以上，签订合同率达100%，流入人口验证率达98%以上，免费康检服务率达100%，特别是对流入人口落实了同管理，同服务制度，满意率达到95%以上。
 
　　（二）目标管理机制
 
　　我县把计划生育优质服务工作纳入社会经济发展的总体规划之中，强化了党政一把手亲自抓、负总责，并建立了一套严格的考核评估体系，充分发挥考核导向作用，把着重点放到育龄群众的拥护和满意程度上来。
 
　　在考核内容上，将创优的十二项指标作为重要的考核评估指标，把育龄妇女享有基本的生殖保健服务、避孕节育随访服务、独生子女父母奖励费落实、对计生贫困户的帮扶、群众对计生工作满意率纳入考核内容。
 
　　在考核办法上，实现了三个转变，一是实行“否决”关口前移，改年底一次检查为平时调研监测指导为主；二是改单纯对计划生育部门的考核为党政领导、相关部门和计划生育部门三线考核；三是变以往的单纯业务考核为服务效果的评估、综合评定、科学评估；四是变年终定考核项目为年初制定考核目标、评估办法，利用逻辑框架法，科学制定工作方案、评估办法、评估指标。
 
　　（三）经费保障机制
 
　　一是强化财政预算安排。2004年财政按人均8.4元共安排投入资金602.4万元，全部投入到位，2005年县财政按人均8.7元共安排投入资金636万元，截止5月底，已投入265万元。从2002年7月份开始，县财政每年都拿出80万元作为四项手术免费专项经费。
 
　　二是落实村、组计生人员工资待遇。村、组计生人员工资从乡镇财政中列支，村级管理员享受村级待遇，育龄妇女组长每月不少于15元，兑现率达到了100%，特别是对村组干部待遇落实实行了存折发放，每月拔付，可随时支取。
 
　　（四）用人选人机制
 
　　我们通过实行“民主推荐、民主选举、竞争上岗和末位淘汰”，建立了能进能出，能上能下的选人用人机制，解决了广大计生工作者想服务、会服务、能服务的问题，从而为村民自治提供了人员技术保障。
 
　　为提高基层技术服务队伍的技能，由县人事局、编委组织面向社会为各乡镇公开招聘了16名具有执业资格的妇科医生，全供事业编制，全部配备到乡所。2003年，按照《村民委员会组织法》的要求，我们在村委会换届时，我县突出抓住“选好班子、配强干部、健全网络、完善制度、选准载体、强化功能”六个环节。各村都明确规定村委会候选人必须是模范执行计生政策的带头人。候选人确定后，先张榜公布，接受群众监督，然后将选举、决策、管理、监督四项民主权力交给群众，民主选举村委会。村委会依法落实计生职责，同时，按照年轻化、知识化、女性化、不违反计生政策的标准选举产生计划生育村民自治委员会。主任兼村专干，高中以上文化程度，委员兼育龄妇女小组长，初中以上文化程度，年龄均在35周岁以下。2004年和2005年我们对有突出贡献的20名村专干每人奖励500元，并授予“十佳”女专干的荣誉称号。全县531个村全部民主选举产生了计划生育村民自治委员会。我们按照就近方便和自愿相结合的原则，以计生协会员小组为基础，成立计划生育村民自治小组、中心户学习小组，使其成为“三位一体”，并民主选举产生了9000多个“三位一体”小组长，从而健全了基层网络，为村民自治提供了有力的组织保障。