内黄县辖6镇，11乡，519个行政村，12个社区居委会，全县72万人， 15万多名已婚育龄妇女。
 
    县委、县政府对人口和计划生育工作非常重视，对出生人口性别比升高问题更是重视，我们清醒地认识到出生人口性别比持续升高问题是个非常严重的社会问题。市专项治理动员会议后，我们加强领导，强化责任，深化宣传，拉网清查、严厉打击，建立制度，规范管理，坚持标本兼治，搞好部门协调，实施综合治理，完善工作机制，开展专项治理，在全县形成了浓厚打击“两非”的专项治理氛围，且取得了明显成效。截止目前，全县清查登记医疗保健网点1300多个， B超90个，医药批发1家，医药联锁企业1家，医药零售52家，计划生育技术服务机构18个，产房人员68个，终止妊娠药品管理人员86个，设置警示牌1600多个，立案7个，已查实案件4个，没收药品机械价值4000余元，正在进一步落实的3个。
 
    现将这项活动的开展情况汇报如下：
  
    一、强化领导，做到了“五到位”
 
    一是领导认识到位。针对出生人口性别比升高问题，县委、县政府多次召开会议进行研究部署，定期不定期召开相关部门参加的协调会，综合协调综合治理工作中遇到的难题。今年市里4月12日动员会后，我县于4月26日及时向县里主要领导进行了专题汇报，重点汇报了性别比偏高出现的社会影响，分析了人口形势，介绍了省市治理性别比的决心。郜军涛县长听取汇报后做出了4点指示：“①出生人口性别比治理问题势在必行，这个问题是影响全面小康和科学发展的关键性问题，要站在科学发展的高度认识这个问题；②性别比治理问题是政府行为，不是单独哪个部门的工作，政府各有关部门都要认真履行各自的职责，计生部门当好参谋，各相关部门加强内部管理，公安部门要狠抓案件的查处，政府要牵头，并加大投入，搞好协调；③实行目标管理，纳入年终考核内容；④既要搞好集中治理，还要建立长效机制。” 为提高各级各部门的认识，我们于4月28日在政府三楼会议室召开了内黄县出生人口性别比偏高问题集中专项治理活动动员会，县委副书记牛瑞庆、人大副主任齐海林、政府副县长邢守英、政协副主席秦同恩等参加了会议。会上，县政府副县长邢守英总结了去年性别比治理工作所取得的成绩及存在的不足，安排部署了下一步工作重点、难点等，县委副书记牛瑞庆作了强调讲话，卫生、药监部门的主要领导在会上作了表态发言，现场签订了目标责任书。计生系统技术部门的有关人员、卫生系统的各部门负责人、药监部门主要批发零售店店主及17个乡（镇）的乡镇长、分管副书记、计生办主任、乡所所长等参加了会议。为确保治理活动开展的扎实有效，5月17日我县还召开出生人口性别比偏高问题分析会。卫生、计生、药监、公安部分乡镇主要领导、分管领导等参加了会议，重点分析了性别比升高的原因、突出的部位及治理的对策，经过分析大家统一了认识，找准了问题存在的症结及解决问题的有效途径。
 
    二是办公场所设置到位。为提高对此项工作的认识，我县将打击“两非”专项治理办公室设在县政府，为常设机构，配备了桌凳、档案柜、电扇等办公用具，同时，还制作了出生人口性别比偏高治理板面等，作为县政府下设办公室，由政府办负责管理有关日常事务。
 
    三是人员配备到位。县计生委主任胡庆堂兼任办公室主任，县政府办副主任王亚胜任办公室常务副主任，计生委、卫生局、药监局、公安局等部门各抽调一名副职任副主任，同时，抽调计生、卫生、药监、公安等部门人员为工作人员，抽调人员在活动期间与原单位脱离。
 
    四是交通、通讯工具到位。县政府规定打击“两非”要固定一辆车，安装了办公电话，服务于日常工作和案件的办理工作督查。
 
    五是专项经费到位。为确保治理活动的顺利开展，避孕治理流于形式，我县年初就把该项工作的投入纳入了县财政的统一预算，经费按月拔付，截止目前已拔付1.6万元。
 
    六是领导督查到位。县委、县政府把性别比治理工作纳入了县委、县政府重大督导事项，县委副书记牛瑞庆、副县长邢守英多次深入到县城几家医院和乡镇督导工作。同时，计生、卫生、药监、公安及各乡镇也都成立了相应的领导小组和办公室，定期不定期督查这项工作，对表现好的通报表扬，对工作被动应付，不重视的通报批评。
 
    二、强化宣传，营造三种氛围
 
    一是集中宣传，营造打击氛围。为了在全县迅速形成浓厚的打击“两非”的舆论氛围，形成高压打击态势，我们主要采取了以下两种形式进行了宣传。一媒体宣传。借助电台、电视台等新闻媒体进行宣传。我们在县电台开劈了《新型生育文化大讨论》专栏每星期2、4、6播放生育文化内容，倡导婚育新风，通报性别比治理信息，宣传典型案例，进行以案说法。副县长邢守英就性别比治理还发表了电视讲话。同时，我们在电视台黄金时段飞播了性别比治理方面的标语，历时1个月，播放60多屏次。二活动宣传。5月中旬，我们在全县掀起了集中宣传打击“两非”专项治理活动高潮。各乡镇都举行了不同形式的文艺宣传活动。据不完全统计，全县共出动宣传车120辆次，文艺宣传队20多个，发放宣传单8万多份，设咨询台25个，受教育人数达5万人次。二是政策宣传，营造关爱氛围。我们在全县开展了关爱女孩行动，特别各乡镇都出台了关于提高妇女地位的政策，增设了关爱女孩方面的宣传标语等，井店镇还把《铸造文明，关爱女孩》一本漫画书的内容全部写在了5个村的墙上，让群众在潜移默化中转变生育观念。田氏乡开展了以创星级和谐家庭为载体的婚育新风进万家活动，从政策上向女孩倾斜，让群众了解政策的导向。
 
    三是环境宣传，营造和谐氛围。为使这项转变生育观念的利民政策深入人心，我们注重了宣传品的进村入户，入眼入脑，各乡镇把性别比治理的意义、法规依据以及有关政策印制成明白卡，在各家各户粘贴，真正发动群众来打击违法行为。全县大约粘贴13万份左右。村村建起了生育文化大院、关爱女孩一条街、生育文化长廊等，同时，清理了B超宣传和不健康的“牛皮癣”标语，从而营造了和谐的文化氛围。同时，各乡镇还在各行政村刷新了关爱女孩、奖励扶助、性别比治理等方面的固定性标语，每村5条以上，累计2500多条。
 
    三、全面清查，落实“四四六”监管
 
    在这次专项治理活动中，我们把清理清查作为重点环节来抓，也作为贯穿于整个活动始终的关键性工作来抓，主要采取了四种方式进行清查清理，全面落实了“四四六”监管要求。
 
    一是联合清查。全县由计生、卫生、药监三个部门成立19个拉网清查小组，城关镇2个，其他乡镇各1个，各组负责辖区内所有医疗保健、批发零售、药店、计生技术服务机构等的清查清理及制度建立、法律知识培训等，做到了横到边纵到底，扫除了死角。
 
    二是分线清查。计生、卫生、药监按照各自职责分线成立清查小组。计生委由科技股负责，卫生局由医政股负责，药监局由执法队负责。各线负责各线的清查工作，重点堵塞拉网清查过程中出现的漏洞，摸排“两非”线索，通过清查掌握了一些初步线索。
 
    三是督导抽查。“两非”打击专项治理办公室定期不定期深入各医疗保健及药店进行暗访清查，对发现的问题及时通报各部门，限期整改。同时，研究探讨“两非”行为的规律，收集证据。在清查时，我们非常注重现场证据，随身携带摄像机、照像机等工具，取得了好多证据。
四是逆向排查。为查找到更多的案件线索，我们采取逆向排查方法进行有目的排查，即，我们把各乡镇领取二孩生育证对象中怀孕14周以上的人员名单从乡镇摸清楚，然后到对象家中了解情况，孕妇是否知道胎儿性别，如果知道，就追问其在什么地方作的B超，医生是谁。同时通过一些可疑流产对象了解流产药物购买地点。
 
    四、综合治理，落实三大制度
 
    一是有奖举报制度。为调动群众监督举报的积极性，县里在打击“两非”专项治理办公室设置了有奖举报电话7736100，在计生法规股、卫生局医政股、药监局执法大队均设置了有奖举报电话，并在电视台进行了飞播公开。各乡镇也都利用村公开栏公开了县乡举报电话。
 
    二是联席会制度。我县计生、卫生、药监、公安等部门除定期互能信息，联合督查外，还每季度召开一次联席会议，会议由“两非”专项治理办公室主持召开，会议重点研究、分析治理过程中存在的问题及解决问题的办法，今年以来，我们共召开了2次联席会，解决了本位主义和打击力度不够的问题。
 
    三是目标管理制度。我县在落实了“五签”制度的同时，还将性别比治理纳入了全县人口计划生育综合目标管理责任书，并明确指出要提高性别比治理工作所占分值。同时，我们将性别比治理目标进行了量化，特别注重治理措施、治理过程和案件查处。
 
    五、全程监控，严把三个关键
 
    一是教育的关键。各乡镇在发放二孩生育证时，都向领证对象发放关爱女孩方面的书籍，同时，对其进行了科学、进步、文明的婚育观念的教育，让其更新观念。
 
    二是访视的关键。各乡镇对将怀孕对象都落实了孕情访视，严密监控其怀孕期间的思想支向，对流出人员我们也建立池定期联系制度，确保收入视线以内。
 
    三是审批的关键。县、乡对需要做引流产的对象，无论是政策内、还是政策外，都进行严格审批，每个对象都必须由乡镇和计生委共同审批，才能行引流产，凡无审批手续的，将作废其生育证。
 
    六、整合政策，实施两个关爱
 
    一是社会关爱。我们在县开展了以“六进家”(即国情乡情进家家家清，政策法规进家家家懂，三优知识进家家家乐，生殖健康进家家家康，致富技术进家家家富，家庭美德进家家家美)为载体的女孩行动，让社会关心、关注女孩的成长。
 
    二是政府关爱。为引导群众转变生育观念，建立利益导向机制，县、乡各部门都制定出台了关爱女孩方面的倾斜政策，充分发挥行业特点，帮助计划生育女孩户解决生产、生活中的实际困难，大力引导、扶持计划生育女孩户率先致富奔小康。同时县里还专门出台了有关“奖优免扶保助”等方面的政策、措施，并为1.3万多户计生户发放了绿色计生优惠证，让计生领证户和计生双女家庭享受奖励优待，特别是我们实施的计划生育贫困家庭“安居工程”，按照“六有”的标准为计生贫困户建起了一座座新房，从而为计生户体会到政府的关怀。
 
    七、抓“外头”，建立区域协作机制
 
    性别比治理工作是一项长期的、复杂的、系统的、社会性工作，跨区作案现象普遍存在，单靠个别地区来治理是很难见成效的，为构建齐抓共管、各负其责的大格局，形成合力，我们主要做好“两个联合”，一是区域协作大联合。我们与相毗邻的河北省魏县建立了区域协作机制，签订了区域协作协议书，达成了共识，建立了长期协作制度。同时，部分与外省相临的乡镇也都签订了乡与乡之间的协作协议，从而形成了专项治理网络，有效遏制了跨区作案的行为发生。二是部门联合。卫生、公安、计生、纪检等相关部门各负其责，加大对“两非”行为的治理，对典型案例进行处理。
 
    另外我们强调治本，落实“五项”措施。一是抓好宣传教育的思想源头，引导群众摒弃封建落后的观念，树立新型生育观念。二是抓好孕情监测的服务源头，加强对怀孕育龄妇女的跟踪服务。三是抓好医疗检查的责任源头，严格B超机的管理和使用。四是抓好出生统计的求实源头，严格落实婴儿出生死亡报告制度。五是抓好终止妊娠手术的关键源头，对不执行或破坏各项制度的单位和个人视情节轻重严肃处理或追究法律责任。各部门还结合各自的实际制定了切实可行的内部管理制度，如县城内的几家公立医院都制定了内部制度，规范院内职工的行为。