市人口计生委：
 
    进入2006年考核年度以来，在县委、县政府的正确领导和市人口计生委的指导下，我县人口计生工作呈现出健康、持续发展的良好势头，并取得了初步成效。
 
    现将各项工作开展情况做一简要汇报。
 
    一、坚持一条主线，稳定低生育水平
 
    2006年考核年度以来，全县共出生人口2548人，其中男孩1292人，女孩1256人，性别比为102.87。一孩出生1715人，二孩出生810人，其中符合政策生育625人，不符合政策生育195人，符合政策生育多胎9人，不符合政策生育多胎4人。符合政策生育率92%，生在当年现孕为613人，预计2006年全县出生3161人。从总体情况看，到年底能够较好地完成上级下达的人口控制目标。
 
    目前我县和全省一样已经进入了人口生育高峰期。为了稳定低生育水平，防止人口反弹，县计生局年初就把2006年度定为统计求实年，力争摸清底数，有的放矢地开展好“十一五”期间的人口计生工作。县计生局已在4月份和6月份分别组织了两次人口指标拉网清查活动。为确保拉网清查工作取得实效，县计生局从各股室抽调了20名业务骨干，组成调查组，并由一名副局长带队，采取事先不打招呼、不充许乡镇陪同的方法直接进村入户进行走访，对全县10个乡镇20个村的人口出生、婴儿性别、现孕情况进行了重点调查。两次调查的总规模为13623人，最大的村为一千人以上，最小的村为三百人左右。两次调查的基本情况是：2004年10月以来的上报出生为249人，调查出生为259人，瞒漏报出生10人。其中政策内出生6人，政策外出生4人，瞒漏报率为3.72%，出生统计求实率为95.56%，现孕漏报率为4%。每次调查完毕后，调查组都实事求是地书写调查报告，为各级党政领导提供决策依据。
 
    通过调查，我们发现基层在工作中还存在以下问题。一是由于各种原因瞒报、漏报出生现象仍然存在；二是由于我县外出务工人员较多，存在漏报现孕现象。
 
    为了有效解决以上存在的问题，县委、政府主要领导主持召开了两次规格较高的会议，专题研究安排统计求实工作。要求全县计生系统开展7月份拉网清查月活动，将全县610个村全部拉网清查一遍，对人口各项指标进行一次大盘点，力争彻底摸清各项底数。目前拉网清查月正在如火如荼的开展之中。
 
    在开展拉网清查的同时，我们还认真进行了数据库核查工作。我们对县乡微机员进行了业务技能培训，对数据库进行了认真核查，并且对乡镇数据库中的问题进行了及时指导，在核查过程中，我们把发现的问题进行了就地解决。
 
    一是，在数据录入过程中，有缺项漏项的问题，我们通过核查把缺项漏项的内容进行了逐一补齐。
 
    二是，乡镇之间存在育龄妇女个案重复问题，原因是育龄妇女户口在一个乡镇，而居住在另一个乡镇，因此在录入育龄妇女个案时，造成了重复录入。通过核查，乡镇落实了育龄妇女的具体管理方案，删除了重复个案。
 
    三是，育龄妇女的个案信息存在逻辑性错误现象，例如，育龄妇女生育时间早于结婚时间，错误产生的原因是录入时生育时间录入错误。通过核查，我们把这种录入的逻辑性错误进行了及时改正。
 
    二、加强目标管理，确保经费投入
 
    实行责任目标管理，是保障人口计生工作健康开展的重要举措。因此，我县近年来一直严格坚持责任目标管理，年终考核落实奖惩。5月10日，我县召开了全县人口计生工作会议，县委、县政府县主要领导和主管领导均参加了会议。会议对落实2005年度人口计生工作责任目标先进单位和部门进行了表彰。政府县长张忠辉代表县委、县政府和各乡镇党委、政府签定了《2006－2007年人口和计划生育目标管理责任书》。对人口各项控制目标作出了具体要求，人口出生率，2006年控制在13‰以下、2007年控制在14‰以下；符合政策生育率，2006年89.5%以上、2007年90.5%以上；统计求实率，2006年94%以上、2007年95%以上；群众对计划生育工作满意率，2006年85%以上、2007年86%以上。工作指标方面，将经费投入、各项奖励优惠政策落实、奖励扶助制度、“少生快富”扶贫工程、“民心工程”免费体检、村级队伍建设、性别比治理、落实长效避孕节育措施、加强农村计划生育技术服务体系建设、乡镇技术服务站升级改造、人口和计划生育信息化建设等项工作全部纳入了责任目标管理。同时，各乡镇党委、政府与各村党支部部、村委会签定了责任书。
 
    在经费投入方面，县委、政府十分重视，作为一个省级贫困县，在财政十分紧张的情况下，对计生经费投入上　仍然给予了倾斜，严格按照“十一五”期间计生经费投入的要求，落实经费投入。 2006年度县财政预算安排经费，县级人均7.5元、乡级人均6元标准。县级投入经费248万元，乡级投入经费为180万元。专项经费投入61.7万元，其中“民心工程”经费15万元，手术减免费10万元，奖励扶助配套资金2.7万元，救助公益金20万元，领取《独生子女父母光荣证》的干部、职工退休时一次性奖励14万元。目前，县级经费拨付到位率为65%，乡级为60%。
 
    为进一步加强计生经费的管理，确保经费合理使用，今年以来，县计生局、财政局、审计局和纪检委对县乡两级经费和专项资金使用情况进行了全面检查。检查采取了调帐、座谈、走访和询问等方法进行。通过检查，未发现坐支、挪用、截留和挤占计生经费现象 。
 
    三、围绕中心任务，实现七大突破
 
    （一）技术服务工作取得新突破。2006年度以来，我们扎实开展了两次季度普查工作，均收到了良好效果。在普查服务过程中，我们做到强化领导，明确责任，县计生局实行局长、股长包乡工作制度，对所包乡镇的上站普查工作具体指导，掌握真实情况。结合季普查，利用电教设备、广播喇叭、展牌、发放宣传品等多种形式开展宣教工作。每次季度普查结束后，我们都组织力量对季普查工作开展情况进行检查验收，对上站质量进行评估、排队，好的表彰奖励，差的通报批评，对走过场的乡镇要限期推倒重搞，并将检查评估结果列入年终考核成绩。到目前，全县共完成长效避孕手术3189例，其中男扎比去年同期减少29例，女扎比去年同期增加5例，上环2541例，比去年同期减少10例，实施补救手术260例，比去年同期增加38例，为全县人口控制的实现奠定了基础。
 
    在开展季度普查服务工作的同时，我县还扎实开展了 “民心工程” 免费检查工作。全县共有已婚育龄妇女57002人，已服务46369人，服务率为81.35%。共查出患病例12170人，其中查出乳腺疾病220例，治疗204例，查出妇科疾病8950例，治疗7787例，疾病治愈率90.44%。“民心工程”有关数据已通过WIS系统全部录入微机并传输到省、市计生委。为确保免费服务工作顺利开展，按照省市要求标准，2006年度县财政共投入专项资金15万元。截止目前，资金支出11.80万元，其中购置一次性耗材4.5万元，印制宣传品3.0万元，服务车维修油耗2.8万元，下乡人员伙食费及补助费1.5万元。
 
    （二）关爱女孩暨性别比治理工作取得新突破。为了治理性别比偏高问题，全国关爱女孩行动电视电话会议结束后，我县扎实开展了关爱女孩行动宣传周活动，做到了开展活动有组织、电视台有领导讲话、集市有集中宣传服务、学校有人口知识讲座、救助贫困女孩有行动、人口文化网有活动信息、打击“两非”有行动、各级人口学校有培训等八个有，收到了明显效果。与此同时，县计生领导小组及时组织召开了会议，对关爱女孩及出生人口性别比治理领导小组成员单位进行了调整和补充，研究制定了《阜城县关于组织开展“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别比问题的实施意见》，以文件形式明确了各乡镇、县直各相关部门在关爱女孩行动工作中的职责任务、工作要求、考核奖惩办法等。各相关单位也根据本部门的工作要求成立了工作领导小组，制定了工作方案，初步形成一个部门齐抓共管，协调联动，层层抓落实的综合治理工作格局。
 
    按照《意见》安排，我们扎实开展了一系列工作。一是进一步加大宣传力度，打造浓厚的舆论氛围。首先是强化环境宣传，对主要交通要道、公路沿线增设、更新大型公益宣传牌、灯箱广告牌、巨幅标语等，对各乡镇计生宣传一条街也增加了宣传版块，定期更新内容。对原县电视台的计生专题栏目“阜城人口”每年增加投入5万元，用于更新器材，培训人员、以保证节目内容及播出质量。二是全面落实三级两全包保责任制。全县县乡村三级计生干部1153人,对全县571名持证生育且已怀孕的妇女实施双重服务，加强孕期跟踪和访视，杜绝选择性别生育。三是加大查处力度。计生、公安、卫生和药监等部门密切配合，对全县的计生技术服务机构、卫生医疗机构和终止妊娠药品批发零售机构加大了检查力度，对B超操作员人员强化职业道德教育,严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠的行为和遗（溺）弃、虐待女婴的行为。四是加大社会监督，健全有奖举报制度。全县共设立举报电话4部,举报箱5个,对举报者保密并给以物质奖励。
 
    今年以来，我县出生男孩1292人，出生女孩1256人，性别比为102.87，控制在合理的范围内。
 
    （三）依法行政工作取得新突破。去年以来，我们针对社会抚养费征收到位率一直偏低的现实，及时向县委、政府汇报，主动与司法部门沟通，在条件成熟的情况下，果断采取申请法院强制执行的方式，较好地解决了“征收难”问题。为确保强制执行工作在程序上合法，操作上合理，在县委政府统一领导下，我们与法院、公安等部门共同研究制定了“四个严格”的具体制度。一是严格执法对象。我们把长期拒缴的“钉子户”列为工作重点，切实解决“征新不征老、征小不征大、征民不征官、征软不征硬”的问题。二是严格执法程序。不搞“一步到位”，坚持步步到位。三是严格征收标准，做到不少征、不滥征。四是严格内部纪律，分别按照本系统的规定，司法部门严格执行“六个严禁”，计生部门严格执行“七不准”和《人口和计划生育群众工作纪律》。由于执法纪律严明，所有强制执行案件全部实现了无一违规违纪问题。截止目前，全县已先后立案47件，强制执行32件（其中今年1－6月立案20件，强制执行14件），累计司法拘留15人次，依法查封摩托车13辆、三轮汽车及拖拉机6辆、家用电器23（台）件，冻结划拨个人银行贷款36300元，累计征收社会抚养费405万元（其中今年以来190万元），不仅使大部分积案得以解决，而且有力促进了当前征收，全县征收兑现率由过去持续几年的40%左右，一跃提高到65%以上。考核年度全县政策外出生201人，规范建立社会抚养费征收档案201件，应征201人，已征201人，征收面达到100%，应征金额270.9万元，已征金额176.2万元。有效地扭转了社会抚养费征收到位率长期低位徘徊的被动局面。
 
    最近我们对这项工作做了一次全面总结，觉得有三点体会比较深刻，那就是强制执行必须做到“三个坚持”：一是坚持宣传教育为主，强制执行为辅，通过多种宣传方式，使尽可能少的强制执行案例发挥尽可能大的教育震慑作用。二是坚持依法强制，有情操作，充分体现以人为本的精神。在强制执行过程中，我们既不姑息迁就，又十分注重人文关怀，充分体谅征收对象的实际困难，做深入细致的思想政治工作，在立案的47户中，有32户是通过思想教育在收到裁定书下发后自觉履行的。而且每次结案后，我们都安排专人上门回访，在社会上造成了很好的反响。三是坚持高质量，高标准，确保强制执行件件是铁案。为实现这一目标，我们除了做到各类底数清楚、数据准确之外，还认真做到了在日常行政执法上自始至终不出现任何操作失误、强制执行不能强制思想和注重周围群众工作，正是因为抓住了这些关键环节，全部案件都达到了无懈可击的程度，因而，在全县执法力度明显加大的情况下，全县继续保持了无一越级上访、无一行政诉讼的良好局面，为构建和谐社会和和谐计生奠定了重要基础。
 
    （四）技术服务体系标准化建设取得新突破。我们按照技术服务体系标准化建设要求，不断加大县乡服务站和村服务室建设力度。自去年以来，县站共投入资金30多万元，严格按照省级优质服务县站建设标准对服务站进行了全面建设，在原有房屋的基础上又新增技术用房8间，达到54间房屋的标准。我们对服务站科室进行了重新布局和设置，作到行政、办公区、住宅区、病房区、门诊工作区的区分。新增添了精子分析仪、B超仪、乳腺诊断仪等一些医疗设备，满足了育龄群众的服务需求。门诊大厅内安装了多媒体触摸屏、大型电子显示屏，每天播放计划生育有关知识、生殖保健知识等内容。创建了视听室，并购置了3台电脑及相关软件装备了宣教室，配备了电视机、VCD等音像设备。我们还在科室中增添了温馨语言、宣传标语、生殖健康与图文并茂知识版块共计90多块。这一系列举措为育龄群众就医营造了温馨的环境。
 
    在乡技术站及村室建设方面。县计生局首先对乡技术服务站及村服务室服务制度、服务标准进行了量化，规范了服务用语和各项规章制度，确保了生殖健康服务工作有章可循，纳入了规范化经常化管理轨道。从加强服务站建设、改善技术服务入手打造优质服务平台。今年以来十个乡技术服务站内增添了温馨语言60块，购买了10个饮水机安放在育龄妇女休息室内以方便她们饮水。目前，全县10个乡技术服务站除阜城镇在建设外，其他9个乡技术服务站全部达到省级基本服务型标准，其中有7个乡技术服务站已达到省优质服务型乡站。村室建设截至目前有21个村服务室已达到省优质服务型标准，71个村室达到了省基本型标准。
 
    在抓好乡站村室硬件建设的同时，我们还抓了软件建设，还从配好技术队伍入手，做了大量的工作。经过调整充实，县技术站已有技术人员23人，其中副主任医师2人、主治医师6人、医师10人、医士3人、护师2人，都取得了执业资格证书。全县十乡镇技术服务站现有技术人员52人，其中13人具有执业医师资格，每个乡镇至少有了一名执业医师资格的技术人员，村服务室人员也按要求配备了有医学知识的人员120名。通过加强县乡站建设、村室建设和技术服务队伍建设，使县乡村三级服务网络基本形成，服务能力、服务环境、服务水平明显升级。
 
    （五）基层组织建设工作取得新突破。我县按照市委、市政府关于加强村级计生队伍建设的要求，结合本地实际，做了大量行之有效的工作，全县统一选聘村级计生干部894名，并全部落实了报酬。通过实行“三化”管理，即，队伍职业化、工作经常化、管理规范化，使村级计生工作更加扎实，底数更加清楚，报表更加及时，服务更加周到。今年各项数据与去年同期相比，计生率提高了3个百分点，社会抚养费征收到位率提高了近15个百分点，避孕节育措施及时率提高了2个百分点，第一、二季度上站时间比以往缩短了近一周，上站率达到98%以上。
 
    一是实行县管乡聘村用制度促队伍职业化。我们对村级计生干部实行了县管乡聘村用制度，一年一考核一聘任，实行持证上岗。在选聘人员时做到了严把三关。一是严把选人关。各乡镇牢牢把握违纪超生的、横行乡里的、不服从领导的三不录用原则，选聘村计生干部时，在村两委推荐的基础上，还要进行实地考察和多方了解，进行公开公示，严格按照规定的程序进行，避免优亲厚友、营私舞弊现象发生，确保把真正的人才选聘到计生队伍中来。二是严把用人关。凡是乡镇确定的村级计生干部人选，都要以书面形式向县计生领导小组办公室做出聘任的申请，经审查批复后，再由乡镇统一发放聘书，纳入管理。三是严把考核关。对于选聘为村级计生干部的人员，由乡镇计生办建立人事档案，做到一人一档，对其工作开展、任务完成、工资发放、培训情况等记录在案，做为年终考核是否续聘的重要依据。我们通过实行村级推荐、竞争上岗、张榜公示、乡级审核和县级批准的方法，全县统一选聘村级计生干部894名，并推行“试用期”制度，试用期为6个月。在试用期间达到规定的要求，乡镇计生委认为合格的，经县计生领导小组办公室审查批准后，由乡镇计生委统一颁发聘书。
 
    二是实行月报月训月发制度促工作经常化。为了提高村级计生干部的业务素质和工作能力，我们建立了月报月训月发制度，即每月1日，村级计生人员到乡镇计生委汇报上个月工作开展情况和本村出生、死亡、怀孕等各项数据信息，由县计生局和乡镇计生委对他们进行集中业务培训和安排当月工作，同时发放上个月的工资报酬。
 
    为确保这项工作取得实效，使新调整的村计生干部尽快进入“角色”，我们一直采取由县局“直训”的办法，由局办公室负责制定出切实可行的培训计划，提前准备好培训教材和教案，实行了股长包乡镇责任制，每月1日，由十名股长分赴各个乡镇对村级计生人员进行业务培训。没有铁的纪律就没有铁的队伍。我们规定，对于不按时进行月报和参加月例会的，第一次给予口头警告，并扣发当月工资，连续两次不进行月报和参加月例会的，由乡镇计生委申请县计生领导小组办公室经予以解除聘任合同，一年内累计超过三次不进行月报和参加月例会的，聘任期满后不再进行续聘。到目前，我们已集中开展月训工作11期，村级计生干部参训率达到98%。培训内容涵盖了村级计生干部的职责、村级报表的填写、奖扶对象的统计、流动人口的管理、避孕药具的发放等十个方面
 
    三是实行考核评估制度促管理规范化。我们对村计生干部实行月总结、季评比、年考核。月总结，就是要求村级计生干部每月向乡镇计生委书面汇报一次工作开展情况，乡镇计生负责人批示后存档，作为年终考核时的一项重要内容；季评比，就是对村级计生干部实行了“星级管理”，每季度进行一次综合评比，根据工作完成情况评定星级，最高为十星级，最低为“零”星级，并把星级和村级计生干部报酬挂钩，实行浮动工资制度；年考核，就是在县计生局的指导下，各乡镇对村级工作人员进行年终考核评估。考核实行百分制。按每个工作人员年终综合得分，划分为三个等级，即优秀（85分以上），达标（85-60分），不达标（60分以下）。考核共设包括落实“月报月训月发”制度情况、工作日志情况、本村育龄妇女全年平均上站率情况、社会抚养费征收到位率情况、信访工作情况、药具发放情况、流动人口管理情况、已婚育龄妇女采取避孕节育措施情况、奖励扶助制度落实、村级育龄妇女帐卡填写情况、村计划生育政务公开栏和计划生育公益广告保护情况等十一项内容。把出现到市以上人口计生部门上访的、出现人口出生漏报、虚报和错报问题的、政策外出生过多，造成人口出生失控的、出现奖励扶助对象漏报、错报的和在上级调查中被确定为重点管理的等几项指标定为硬性指标，有一项完不成的，实行“一票否决”。我们对考核优秀的村级计生干部，进行通报表彰，连续两年优秀的人员，授予 “全县计生工作先进个人”称号，同时发放一定数额奖金。对考核优秀的人员在换届时优先聘用。对考核不达标人员，在换届时不再予以聘用。
 
    （六）婚育新风进万家活动取得新突破。今年是开展婚育新风进万家活动第三阶段的开局之年，这把这项活动搞好，我们进行了全面、细致的谋划和部署。成立了由主管书记为组长、主管县长为副组长，宣传、文明、民政等十二个部门主要负责人为成员的领导小组,并研究制定了《阜城县2006-2010年婚育新风进万家活动总体规划》，确定了今后五年的活动主题和工作任务，明确了各部门在活动中的职责。各乡镇和相关部门也根据各自的工作职责，成立了活动领导小组，制定了活动开展计划。。
 
    今年，我们围绕“开展关爱女孩行动，促进社会性别平等”这一主题开展了一系列的活动。
 
    一是强化宣传，积极营造氛围。今年以来，我们对县城宣传一条街进行了更新，新安装关爱女孩灯箱40块，宣传展牌200块。县城及各乡镇交通要道、闹市、街头共计增加宣传喷汇版块300余块；张贴大幅标语3000余条；更换宣传橱窗内容50块，村级增加墙体漫画200幅。大力开展文化大院创建工作，今年我县610个村有80%以上的村，村村建起了各具特色的人口文化大院，并坚持开展活动。利用网络宣传国策，阜城人口文化网的建成打破了以往人口网络信息闭塞的局面，使我县的计生工作与全国乃至世界各地连接在一起，其具有31个栏目，多项功能，以弘扬人口文化、宣传基本国策、提升工作水平、服务广大群众为办站宗旨，已为我县宣传人口文化、宣传计生国策和人口计生工作的一面旗帜。
 
    二是完善关爱女孩的利益导向机制。今年我县拨付20万元公益金用于对困难计生家庭的救助，对21名拟救助对象的已初步摸底，待资格确认后，发放救助金。县政府对《农村计划生育优待办法》进行了修改，各相关部门也对本部门的优先优惠政策根据本部门实际情况做了详细的补充和细化，使农村独生子女家庭特别是独女户和双女户在就医、入学、入托、就业、参军、贷款、农业生产等多方面得到照顾。
 
    三是加强综合治理工作，部门联手，重拳打击“两非”。今年以来，我县计生部门联合公安、药监、卫生等部门对全县的医疗机构、药品销售机构的B超使用情况和终止妊娠药品销售情况进行了1次集中检查和2次抽查，先后查处超范围服务诊所5个，没收或查封B超仪器3台、流产吸引器3台，罚款8000元，起到了有力的教育和震慑作用。
 
    四是实施图书角工程。为支持服务社会主义新农村建设，我们和中国人口出版社合作实施了“新农村图书角”工程。计划在全县200个文明生态村中都规划建设了一个“新农村图书角”。为每个“新农村图书角”配置了书柜和桌椅，精心组织挑选了适合农民阅读、适用农业生产、适应农村发展的图书，共分社科类、农业科技类、医药卫生类等三大类，共10万册。目前第一批图书共计60000册，已发放到村。
 
    为充分发挥“新农村图书角”在传播科技信息，培育新型农民，构建和谐社会中的功能和作用，我们与乡镇及行政村签订了《新农村图书角目标管理责任书》，要求各村都要配备至少1名图书管理员，图书的年利用率不低于500%，并且图书数量的年增长率不低于10%。目前，这些图书已经编号贴签，分类装柜。近期将对20个“新农村图书角”的图书管理员进行培训，规范指导。
 
    五是大力推进人口文化大院建设。通过制定计划、观摩评比、典型带动等形式使全县610个村村村建起各具特色的人口文化大院，并广泛组织群众经常开展活动，丰富群众的业余文化生活，转变群众的传统婚育观念，弘扬新型人口文化。
 
    如有不妥之处，请批示。