内黄县地处河南省北部，位于冀、鲁、豫三省交界处，“三皇五帝”中的颛顼、帝喾二帝曾建都建陵于此，是“国家级生态示范县”、“中国红枣之乡”。 多年来，内黄县始终把人口和计划生育工作放在可持续发展的战略高度来抓，促进了人口与经济的协调发展。随着《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》的颁布实施，民主法制化进程的推进，群众的民主法制意识普遍增强，为适应新形势，稳定低生育水平，提高群众的满意度，从2000年开始，我县大胆探索，改革创新，尊重群众意愿，把计生工作融入到村民自治的大框架中，全面推行计划生育村民自治，让群众当家做主人，从而充分调动了群众参与的积极性，形成了“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实、民自治、人人参与”的新格局，走出了一条新形势下做好计生工作的新路子。特别是2003年以来，我们以“五个一”的计划生育村民自治模式为载体，以提高群众的满意度为标准，更新观念，优质服务，全面开展了创建计划生育优质服务先进县活动，有力地促进了人口计生工作水平的不断提高，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境，目前，全县531个村委会已全部推行了计划生育村民自治，181个村达到了村民自治合格村的标准，60个村达到了示范村标准，100%的村开展了计划生育村民自治合格村创建活动，6月底前和12月底前将进行评估。2000年以来，全县政策生育率、出生统计准确率、避孕措施落实率连续保持在98%以上，及时率94%以上，出生人口性别比稳定在110以内，群众的满意度不断提高，连续7年保持了全省一类县位次。下面，我从四个方面把我县开展计划生育优质服务创建活动的情况向各位领导作以汇报。
 
　　一、更新观念，提高认识，为创优活动营造一个良好的社会环境
 
　　我县从树立服务理念、强化组织领导、加大投入入手，着力营造优良环境，为创优活动的顺利开展奠定了基础。
 
　　首先按照以人为本，优质服务的理念，县计生系统开展了“解放思想、确立首位意识、树立优质服务新理念”和“假如我是一名育龄妇女”的大讨论，引导大家换位思考，摆正公仆与主人的关系，从而统一了思想，达成了共识。我们把群众的需求作为优质服务活动的风向标，把提高群众的满意度作为优质服务活动的宗旨。使广大计生干部由管理员向服务员进行转变，育龄群众由管理对象向“主人翁”转变，计生工作由过去“管理为主”逐步向“以人为本、依法管理、优质服务”转变。
 
　　其次是加强组织领导。2002年以来，县委、县政府就把创建计划生育优质服务先进县工作列为全县的重点工作之一。成立了以政府县长为组长，四大班子分管领导为副组长，有关部门负责人参加的创优领导小组。县委常委会、政府常务会议每季度专题研究一次创优工作，县计生领导小组每月召开一次乡镇党委书记、乡镇长、县直部门主要负责人参加的创优工作情况通报会。特别是今年4月份市里计划生育创优培训班后，我们向县委、县政府作了详细的汇报，汇报后县委、县政府主要领导非常重视，及时调整了创优工作领导小组，县委书记冯克坚任组长，县政府县长郜军涛任常务副组长，县委副书记牛瑞庆、县人大副主任齐海林、县政府副县长邢守英、县政协副主席秦同恩、县计生委主任胡庆堂任副组长，宣传、纪检、财政、教育、卫生、民政等相关部门的主要领导为成员。领导小组下设办公室，由县计生委主任胡庆堂同志任主任，其余4名副主任任成员，办公室还设立了宣传技术、利益导向、队伍建设、基础工作、信息收集分析等督导小组，切实加强了对创建工作的领导和具体组织指导，在全县上下形成了空前的创建舆论氛围。调整后的领导小组多次召开会议研究、探讨创优工作，同时还召开相关部门协调会，研究立足本部门如何整合政策、资源、项目等向计生户倾斜。县委、县政府主要领导和四大班子分管领导还做到了“三必”和“四个不忘”。即上级党委、政府及计生部门下发的文件必看；“创优”工作的重大活动和会议必到；计生工作遇到的难题必解。研究工作不忘研究创优工作；督查工作不忘督查创优工作；财政预算不忘安排创优经费；表彰先进不忘表彰计生战线先进集体和个人。
 
　　县里相继制定出台了《人口与计划生育综合改革的意见》、《创建计划生育优质服务先进县的实施意见》、《关于综合治理出生人口性别比升高问题的工作意见》、《县人口和计划生育领导小组成员单位齐抓共管综合治理人口与计划生育工作的意见》、《关于规范村组计划生育干部竞聘上岗的意见》、《关于深化计划生育村民自治工作的意见》等一系列文件，市培训班后，又及时研究调整了创优工作方案，将创优工作明确定位为“一把手工程”、“民心工程”。
 
　　二、建立优质服务保障机制，确保各项服务活动落到实处
 
　　为确保我县的计划生育优质服务活动扎实有效地开展下去，我们建立了“五大机制”。
 
　　（一）综合治理机制
 
　　一是综合治理出生性别比偏高。各职能部门加强了对全县医疗单位、个体诊所、医药商店的检查，成立了专门机构，建立了长效监督管理制度。开展了关爱女孩活动，各部门根据实际情况，出台了向女孩倾斜的政策措施。全县计生系统开展了帮扶贫困女童活动，教育部门还开展了“两免一补”活动。
 
　　二是综合治理流动人口。全县流出人口办证率达98%以上，签订合同率达100%，流入人口验证率达98%以上，免费康检服务率达100%，特别是对流入人口落实了同管理，同服务制度，满意率达到95%以上。
 
　　（二）目标管理机制
 
　　我县把计划生育优质服务工作纳入社会经济发展的总体规划之中，强化了党政一把手亲自抓、负总责，并建立了一套严格的考核评估体系，充分发挥考核导向作用，把着重点放到育龄群众的拥护和满意程度上来。
 
　　在考核内容上，将创优的十二项指标作为重要的考核评估指标，把育龄妇女享有基本的生殖保健服务、避孕节育随访服务、独生子女父母奖励费落实、对计生贫困户的帮扶、群众对计生工作满意率纳入考核内容。
 
　　在考核办法上，实现了三个转变，一是实行“否决”关口前移，改年底一次检查为平时调研监测指导为主；二是改单纯对计划生育部门的考核为党政领导、相关部门和计划生育部门三线考核；三是变以往的单纯业务考核为服务效果的评估、综合评定、科学评估；四是变年终定考核项目为年初制定考核目标、评估办法，利用逻辑框架法，科学制定工作方案、评估办法、评估指标。
 
　　（三）经费保障机制
 
　　一是强化财政预算安排。2004年财政按人均8.4元共安排投入资金602.4万元，全部投入到位，2005年县财政按人均8.7元共安排投入资金636万元，截止5月底，已投入265万元。从2002年7月份开始，县财政每年都拿出80万元作为四项手术免费专项经费。
 
　　二是落实村、组计生人员工资待遇。村、组计生人员工资从乡镇财政中列支，村级管理员享受村级待遇，育龄妇女组长每月不少于15元，兑现率达到了100%，特别是对村组干部待遇落实实行了存折发放，每月拔付，可随时支取。
 
　　（四）用人选人机制
 
　　我们通过实行“民主推荐、民主选举、竞争上岗和末位淘汰”，建立了能进能出，能上能下的选人用人机制，解决了广大计生工作者想服务、会服务、能服务的问题，从而为村民自治提供了人员技术保障。
 
　　为提高基层技术服务队伍的技能，由县人事局、编委组织面向社会为各乡镇公开招聘了16名具有执业资格的妇科医生，全供事业编制，全部配备到乡所。2003年，按照《村民委员会组织法》的要求，我们在村委会换届时，我县突出抓住“选好班子、配强干部、健全网络、完善制度、选准载体、强化功能”六个环节。各村都明确规定村委会候选人必须是模范执行计生政策的带头人。候选人确定后，先张榜公布，接受群众监督，然后将选举、决策、管理、监督四项民主权力交给群众，民主选举村委会。村委会依法落实计生职责，同时，按照年轻化、知识化、女性化、不违反计生政策的标准选举产生计划生育村民自治委员会。主任兼村专干，高中以上文化程度，委员兼育龄妇女小组长，初中以上文化程度，年龄均在35周岁以下。2004年和2005年我们对有突出贡献的20名村专干每人奖励500元，并授予“十佳”女专干的荣誉称号。全县531个村全部民主选举产生了计划生育村民自治委员会。我们按照就近方便和自愿相结合的原则，以计生协会员小组为基础，成立计划生育村民自治小组、中心户学习小组，使其成为“三位一体”，并民主选举产生了9000多个“三位一体”小组长，从而健全了基层网络，为村民自治提供了有力的组织保障。
 
　　（五）政策导向机制
 
　　推行计划生育村民自治，坚持政策推动，利益引导，部门联动，齐抓共管，至关重要。要靠政策提高自治村地位，靠合格村创建提高发展能力。县、乡政府部门在制定出台政策时，优先向计划生育村民自治先进乡镇和合格村倾斜，让自治村感觉到经济上实惠，政治上光荣，从而增强对自治村的吸引力。群众满意程度高低，是衡量计生工作的最高标准，县、乡认真贯彻“以人为本，服务为主”的工作理念，认真组织群众开展自我服务活动。自治村都根据各自的不同情况，利用村里可掌控的资源，如：减免水费、补帖电费、协调贷款、优先进村办企业、优先挑选宅基地、村委会免费组织红白事、村帮扶队免费为计生户收种等，利用这些资源制定对计生户的优先优惠措施，引导计生户率先致富奔小康。
 
　　内黄县制定了一系列的驱动性政策，主要有：一是县委、县政府专门下发了《推进农村计划生育利益导向机制的意见》，对独生子女父母奖励费发放、学杂费减免、独生子女父母因病致残或独生子女夭折的家庭，特别对是计划生育自治村的计划生育家庭的帮扶都提出了明确意见。2001年省拔付的10万元和县财政匹配的10万元帮扶款就优先发给后河镇、亳城乡、楚旺镇的3个计划生育村民自治村。二是2003年县里有关部门联合为生女孩的家庭出台了更为优惠的政策，依法维护了女孩及家庭的合法权益，提高了她们的社会地位，同时也提高了自治村的地位。三是乡里设立了“少生快富”基金会或“关爱女孩基金会”等民间捐助团体，鼓励社会为计生家庭捐助。四是县里在全县实施计划生育贫困家庭“安居工程”，针对自治村中计划生育贫困家庭实施帮扶，重点是解决现有生活困难，使其在2年内实现“六有”目标，即有房住、有衣穿、有饭吃、有病能医、子女有钱上学、有致富项目。截止目前全县已经按照县里拿一点、乡里拿一点、村里拿一点、社会捐一点的原则，为13户无房户建起了新房。
 
　　另外，为满足群众“求知、求富、求乐、求健康”的需求，各乡镇还在自治村办起了图书阅览室、棋牌室、乒乓球室、蓝球场等文体娱乐服务场所，通过多方面的计划生育优质服务和政策倾斜，为群众送去了党的温暖和关怀，极大地提高了群众的满意度和自觉自愿参与自我管理、自我服务的积极性。
 
　　三、构筑“五个一”载体，全面开展优质服务
 
　　在开展创建优质服务先进县活动中，我们构筑并推行了 “五个一”为载体的优质服务模式，即一个章程揽全局，一个协议管到底，一个公决解难题，一个监督作保障，一个服务争满意。
 
　　（一）一个章程揽全局——依法制定章程
 
　　为最大限度地满足群众需求、体现群众意愿，各村都依法制定了体现群众需求的“小章程”，使其成为农村计生工作的“小法典”。制订章程时，我县始终坚持五个基本原则：一是合法性。上合法律法规，下合村情民意。二是互约性。既规范群众的婚育行为，又规范干部的管理与服务行为，既约官，又约民。三是民主性。章程草拟后，经村两委、村民代表、协会理事反复讨论，修改后印发到户，反复征求村民意见，收集群众需求；最后再召开村民代表会议或村民会议，表决通过，并将正式稿印发到户，公开上墙。四是对等性。章程既体现村民的义务，又体现权利，做到权利和义务对等。五是导向性。政策驱动，利益引导是促进群众自觉实行计划生育的有效措施。为此，各村都把对计生户的优先优惠政策写入了章程。
 
　　（二）一个协议管到底——自愿签订协议
 
　　章程制订通过后，村委会与各户签订遵守《章程》的协议书，用协议来约束双方，行使权利，履行义务，甲乙双方谁违背了协议，不按章程办事，均应负违约责任。由于章程广泛征求了群众意见，又是群众自己举手表决通过的，合情合法，体现了村民的共同利益，因此，每户都自觉自愿签订了协议书。
 
　　（三）一个公决解难题——大事民主公决
 
　　为使计生工作做到决策讲民主，办事顺民意，村委会事事都广泛征求群众意见，大事进行公开表决，按照少数服从多数的原则办事。过去，每年的病残儿鉴定申报过程中，往往有弄虚作假现象，对计划生育家庭实行优先划分宅基地、优先承包机动地、优先安排扶贫款等政策落实上，群众反映有“暗箱操作”现象。村民自治后，自治村都采取群众代表会议或村民大会公开表决，张榜公布，充分体现民意，让群众参与决策。在优先优惠政策落实上，自治村都把权力交给群众，并张榜公布，从而避免了少数人说了算，体现了民主，激发了村民参与积极性，提高了群众参政意识，理顺了群众情绪。
 
　　（四）一个监督作保障——建立监督机制
 
　　一是设立计划生育政务公开栏。按照村民代表的要求，及时公开有关内容，每月更新一次，接受群众监督。在公开时特别注意符合生育政策的对象、社会抚养费的征收情况这些热点问题，通过公开监督化解热点。二是设立“连心箱”，公开征求群众对计生工作的意见，不断改进工作，从而满足群众的需求。三是由村民代表会议选举产生5—7人的监督小组，每季度检查一次章程的执行情况；四是成立由计生协会理事、村民代表组成的“议事组”，把每年的1月5日与7月5日定为固定“议事日”，研究在计划生育村民自治中出现的问题，真正做到事前参与，事中介入，事后评议，确保监督效果；五是中心户学习小组定期不定期的学习更是一个很好的监督形式，她们为满足求知、求富、求乐、求健康、求发展的需求，愿意集中在一起拉拉家长，谈谈致富经验，谈谈优生、优育、谈谈身体情况等，通过这个过程起到互相监督、自我教育的作用；六是建立利益共同体，通过县、乡、村开展创建合格村、评优评先等（优秀中心户长、先进中心户等）一系列活动，在自治村之间、村民组之间、三位一体小组之间、人与人之间形成不同层次的利益共同体，使其利益捆绑在一起，达到互相制约的目的。
 
　　（五）一个服务争满意——搞好优质服务
 
　　群众满意程度高低，是衡量计生工作的最高标准。各村都认真贯彻“以人为本，服务为主”的工作理念，认真组织群众开展自我服务活动。自治村都根据各自的不同情况，利用村里可掌控的资源，如：减免水费、补贴电费、协调贷款、优先进村办企业、优先挑选宅基地等对计生户实行优先优惠。2000年以来，我县累计投入帮扶资金173万元，共帮扶计生户4681户，目前已有1037户脱贫，1417户人均收入超过县平均标准，317户成为发家致富的带头人。仅县民政局一次就拿出2万元帮扶资金让后河镇的自治先进村王辛庄村的计生户发展生产，使10多户脱贫。自治村建立了育龄妇女组长月服务制度。每月上门了解本组育龄妇女的生殖健康情况，以及生产、生活、生育上的需求。对群众反映的问题，村两委协调有关部门及时给予解决。
 
　　四、开展创建计划生育优质服务先进县活动的效果
 
　　以“五个一”为载体的优质服务体现了民主，体现了还权于民，创建活动为农村工作注入了新的生机与活力，使天下第一难的农村计生工作化难为易，走上良性发展轨道。
 
　　（一）人民群众的主人翁地位得到充分体现，密切了党群、干群关系
 
　　计划生育村民自治实现了党的领导与群众路线的最佳结合，搭起了执政为民、国家长远利益与群众现实利益相结合的最佳平台。过去，计划生育靠行政制约，村干部办事独断专行，甚至搞特殊、照顾关系，工作不透明，群众意见很大，干群关系紧张。现在群众成为主人，计生工作公开透明干部群众一个样，消除了群众的怨气，密切了干群关系。村民自治解决了新形势下政府行为未能触及的一些问题，巩固了计划生育成果，焊接了新形势下农村基层“网底”出现的断层和空档。
 
　　（二）化解了农村矛盾，维护了社会稳定
 
　　过去，农村计生工作有章不依，全靠干部一张嘴，结果造成群众有意见。一些育龄群众“大错不犯，小错不断”，专给村里找麻烦，让康检不康检，该学习不学习，致使干部束手无策。现在章程群众定，协议自己签，村民们都能自觉约束自己。高堤乡一个村过去曾因村务公开不透明和社会抚养费征收不公，致使村务混乱，造成集体上访。实施计划生育村民自治后，该村一跃成为先进村。近几年全县计划生育信访量大大下降，农村出现了社会稳定，经济繁荣的良好局面，同时促进了精神文明建设，为农村带来了清新文明之风。
 
　　（三）推行村务公开，健全监督制约机制，促进了党风廉政建设
 
　　计划生育是村务公开的一项重要内容。我们根据群众要求，公开项目象财务一样详细。如生育对象符合不合政策，政策外生育社会抚养费征收多少，干部群众一个标准。公开栏一清二楚，给群众一个明白，还干部一个清白。这样请客送礼的没有了。从而杜绝了少数村干部以权谋私、侵犯群众利益的的事件发生。
 
　　（四）促进了农村经济快速发展
 
　　通过建立村民代表会议制度，群众人人当参谋、出主意、想办法、找优势，使全县农村出现了经济快速发展的势头。六村乡袁六村由村计生协会牵头，成立了尖椒购销公司，并吸收13个贫困计生户参加，全村参与尖椒购销的有150多人，日出车辆60多辆，仅此一项就增加收入1500多元。过去好多妇女们闲着无事，凑在一起搓麻将、打扑克、说东道西，影响邻里团结、家庭和睦。村民自治后，昔日围着孩子转、锅台转的农家妇女，跳出家庭小圈圈，投身商海，致富路上大显身手，一展巾帼风采。
 
　　历经5年的探索实践，我们深刻认识到，村民自治是新形势下做好计生工作的必由之路，是走向明天的通衢大道。推行计划生育村民自治必须坚持“三个原则”，实现“三自目标”。“三个原则”，即在党领导下自治的原则，在法律范围内自治的原则，群众是自治主体的原则。“三自目标”，即自我教育、自我管理、自我服务。　　　　
 
　　通过两年来的创优活动，我们深深体会到：计划生育优质服务既没有固定的起点，也没有固定的模式，是一个在现有基础上起步，在实践中逐步提高完善，而且没有终点的过程。创优的根本目的在于以人为本、最大限度地满足群众的需求，为人的可持续发展提供有力保证。同时，我们也清醒地认识到：我县的创优活动离上级要求和群众需要还有很大差距，在诸多方面还存在不少问题，今后，我们要锁定高标准，与时俱进，开拓创新，苦干实干，把创优活动进一步引向深入，为我县全面建设小康社会提供一个良好的人口环境。