2004年全市公证工作以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“拓展和规范公证”的要求，围绕“两个率先”和“创建最安全城市”的目标，以科学的发展观为指导，以争创公证工作一流为目标，积极稳妥地推进公证工作的改革与发展，加强公证人员的管理，规范公证人员的执业行为，积极发挥公证的职能作用，为我市社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设服务。全年共办理公证225431件，由于建设开发降温，拆迁规模减少，民事公证数下降，与2003年相比，办证总数下降7％，但是国内经济公证、涉台公证仍分别增长14％、36％。
 
    一、用科学的发展观为指导，在“两个率先”工作中发挥公证的作用
 
    一是制定争创全国中心城市一流目标。为贯彻落实今年市委市政府提出的司法行政工作要争创全国中心城市一流目标的要求，我们结合公证工作的实际，进行了认真研究和分析，研究出“争创一流目标”的内涵、标准和如何实行一流目标的方法步骤以及要求。制定下发了《关于开展争创全国中心城市公证工作一流水平的工作意见》，并召开全市公证工作会议，进行动员和部署。为营造争一流的氛围，提出争创口号，要求各公证处将口号内容悬挂贴在公证处的显要位置。全市各公证处按照意见的要求，结合司法部“拓展和规范公证工作”的要求，提出各自争创措施。玄武区、秦淮区、建邺区、雨花台区、六合区等公证处根据市局提出的“争创一流”目标，制定有效措施，认真抓好贯彻落实。南京市公证处提出年内要争创“全国文明公证处”，集单项工作争先为全面争先，集局部创优为全面创优。市第三公证处结合本处实际，提出先全面整顿和规范公证工作，打好争创基础。
 
    二是积极为政府中心工作和经济建设服务。2004年，全市公证部门紧紧围绕政府中心工作，在征地拆迁，重点工程建设中继续担当重要角色，发挥了不可替代的法律保障作用，维护了社会稳定。针对今年全市开展“拆除违法搭建专项整治工作”，为保障好这一重点工作，市局专门进行研究，对拆违工作的司法保障工作提出了具体要求，制定出《南京市司法局为拆违工作做好司法保障的具体措施》，下发各公证处，全力配合好这一重点工作。南京市公证处、南京市第三公证处、建邺区公证处等在沪宁高速公路拓宽工程、奥体中心建设、南京长江三桥工程、南京地铁设备采购、过江隧道设计、南京绕城公路建设等招标投标活动中，认真履行公证监督职能，保障重点工程的顺利进行。建邺区、鼓楼区、玄武区、下关区、秦淮区、雨花台区、溧水县等公证处的人员活跃在各个拆迁现场，他们为方便群众，进驻拆迁现场办理公证，并减免公证收费，为拆迁居民办理了大量房屋继承、赠与、析产、劳力安置协议等公证，为老城环境整治和新一轮的城市建设做好公证法律服务。南京市公证处继续在我市机电设备、医疗器械的招标投标以及政府采购活动中做好公证服务，保障招标投保活动的公正、公平、公开。南京市公证处积极参加公车改革，为公车拍卖提供服务。南京市第三公证处等还继续为金融、企业改制做好服务，为经济建设保驾护航。
 
    三是充分发挥公证监督保障职能作用。为配合《行政许可法》的实施，我们主动与有关部门联系，召开了“贯彻行政许可法，发挥公证作用”座谈会，促进公证在依法行政中发挥作用。之后，又积极与市房产局就涉房公证前期审查问题，联合下发了《关于在房产管理中加强和规范公证的联合通知》。随着新拆迁规则的出台，政府拆迁工作面临着许多新的矛盾和问题，全市公证部门积极发挥公证的职能作用，通过办理保全证据公证，保障拆迁工作的顺利进行。建邺区公证处在奥体中心三期拆迁中，对少数无理取闹、漫天要价，阻碍重点工程建设的拆迁户，根据区法院生效的裁定，对拆迁户房屋进行严格细致的保全，避免日后可能的矛盾争议，在整个拆迁工作中，公证处人员加班加点，在充分发挥公证职能作用的同时，树立了公证服务的新形象。玄武区九华山拆迁是新拆迁办法出台之后全市首例拆迁，玄武区公证处主动介入，积极为拆迁工作提出法律意见，对一户房产因继承问题达不成一致意见，办理了证据保全公证，不管遗产争议需要多长时间，都不会因房子拆掉而影响当事人的合法权益，有效化解拆迁中遇到的难题。下关区公证处公证人员为保障拆违工作的顺利进行，顾不得吃饭，连续工作五个多小时，对强拆对象的物品进行仔细逐一清点，并对当事人提出的意见认真抓好落实，使当事人满意。栖霞区公证处配合幕府山庄地区的拆迁工作，为群众提供便捷的现场办证，对重病在床的他们服务到塌，在第一时间提供周到热情的服务，在最短的时间让当事人取到公证书。溧水县公证处积极介入农村土地复垦招标以及政府相关的征地拆迁工作，进一步增加政府有关工作的透明度，保障了相关工作的顺利进行。在今年下半年开始的全市拆违活动中，全市城区及有关郊区公证处深入拆违一线，做好维护稳定工作，保障拆违工作的顺利进行。
 
    四是积极推进公证法律服务进社区活动。今年上半年，全市各公证处普遍注重公证工作中心的下移，进一步将公证工作深入基层社区，方便群众办证。南京市第三公证处举办了一系列公证进社区、进军营的活动，共走进了36个社区和南空通讯总站和临汾旅，宣讲公证法律制度意义和作用，受到群众和部队 官兵的欢迎。白下区公证处会同建康路街道司法所及基层法律服务所在致和街社区市民广场举办了大型法律咨询活动，推进“公证服务进社区”活动。栖霞区公证处也积极开展公证服务进社区进军营活动，提供义务法律咨询。鼓楼区公证处在鼓楼区社区服务中心设立服务窗口，让群众了解公证，方便群众办证。建邺区公证处利用节假日在莫愁湖公园门前进行法律咨询，并在人口密集的南湖设立公证服务窗口，方便市民。
 
    五是密切关注并维护群众切身利益。今年全市“小升初”报名共有2万余人，为确保每一位学生都能平等的获得录取机会，全市共有13家公证处正式接受市及区县教育局的申请，对“小升初”电脑派位活动进行公证，为保障此次监督活动的万无一失，市局组织全市公证处主任召开会议，对全市2004年度 “小升初”电脑派位活动提出要求，进一步规范现场监督公证活动，确保此次派位活动的公平公正。随着经济适用房分配活动越来越多，为了确保每个参与选房群众的切实利益，南京市公证处、下关区、秦淮区、栖霞区、江宁区等公证处主动介入，多次参与选房活动，进行现场监督，并通过办理委托书公证、承诺书公证保障选房工作的顺利进行，没有出现差错，得到了选房当事人的肯定，也受到房产部门的好评。白下区、下关区、秦淮区、栖霞区、六合区等公证处为退伍军人办理有关自谋职业协议公证近1000件。
 
    六是积极拓展公证业务领域。全市各公证处积极发挥公证职能作用，为工商、税务、技术监督等政府职能部门提供公证法律服务，促进依法行政。南京市公证处、玄武区公证处、白下区公证处办理了大量网上和音像制品的证据保全公证。溧水县公证处参与南京“梅花天使”评选的监督活动，提高整个活动的透明度。高淳县公证处与县房产局进行沟通，对全县二手房交易合同进行公证，共办理相关公证600余件，成为公证业务新的增长点。市第三公证处针对银行信贷风险，专门对此进行调研，分析信贷风险的构成、分类及如何防范，以《法雨报告》的形式发给有关部门。对企业公司投资、并购、商业秘密、风险等，用《智博观察》小册子，提示有关单位，深受好评。
 
    二、狠抓队伍诚信建设，提高公证的公信力
 
    一是召开全市公证队伍建设大会，加强公证队伍建设。针对“西安宝马彩票事件”，6月6日，市局召开全市公证队伍建设工作会议, 认真贯彻落实部、厅的要求，进一步加强公证队伍建设，从强化管理入手，规范我市公证执业行为，维护公证信誉，推动全市公证事业的持续、快速、健康的发展。大会提出要通过部署开展学习教育活动，切实提高公证队伍的政治素质；开展公证工作专项检查，推进公正执法树形象活动；强化监督机制，规范执业行为；建立公证人员和公证处诚信档案；加强对公证人员的监督管理，严格执业纪律；加强对现场监督类公证的审查和监督等六个方面，加强公证队伍的建设，加强公证监督管理，促进公证的诚信建设。各区县局都能够按照市局大会要求，狠抓公证队伍建设。建邺区张安照局长先后三次到公证处进行讲课；栖霞区局在教育整顿中提出“四个到位”；六合区出台六项具体措施，全面加强队伍建设。随着公证体制改革的深入，各公证处面临新老人员的交替的矛盾，为了弥补人手不足的问题，玄武区、白下区、栖霞区、六合区等公证处从通过司法考试的人员中公开招聘，确保了引进公证人员的素质。
 
    二是加强业务培训教育和研讨，提高公证人员素质。各级司法行政机关为在职公证员提高学历教育创造了良好的条件，鼓励公证员参加各种提高业务水平的培训。协会进一步加大对公证员的培训教育力度，有针对性的选择培训内容。先后举办公证业务培训5次，提高了从业人员的业务素质。协会还组织理事及公证处主任参观了大连山劳教所，对全体人员进行警示教育。协会还多次组织专业委员会对疑难证例和公证业务发展中出现的新情况、新问题进行研讨，并制定下发《关于当前办证工作中需要统一的若干问题》，对有关办证要求进行统一。各公证处也普遍加强公证人员的培训和教育。
 
    三是实行考核管理，严把年检注册审查关。在今年年检注册前，为了检查全市公证人员学习中国公证员协会制定的《公证行业自律公约》及《公证员惩戒规则（试行）》的成果，协会于2004年4月3日举行了《公约》和《规则》的学习考试，全市所有的注册公证员及公证员助理都参加了考试，参考率达到了99.4%，考试合格率为100%。各区县司法局都能够将年检注册作为规范公证工作的手段，进一步加大规范力度。在今年的年检注册中，市局通过加强公证处年检和执业公证员的注册管理，进一步加大管理力度。
 
    四、队伍建设初见成效，得到上级主管部门的肯定。经全国文明公证处考察组考核，全国公证行业文明创建活动评审委员会审核、批准，市公证处被授予“全国文明公证处”称号，这是我市首家获得全国文明公证处称号的公证处。8月，省公证员协会对争创“群众满意的公证处”和“群众满意的公证员”进行了表彰。我市建邺区、栖霞区、浦口区、雨花台区、高淳县等5家公证处获得“群众满意的公证处”称号。市公证处顾平平、李巧宝、市第三公证处李义清、鼓楼区公证处初伟、玄武区公证处严志健、白下区公证处刘劲、秦淮区公证处路宝成、栖霞区公证处洪广清、浦口区公证处李顺成、江宁区公证处扬胜利、六合区公证处王雪萍、高淳县公证处徐珍等12人获“群众满意的公证员”称号。
 
    三、采取切实有效措施，进一步加强公证管理
 
    一是召开全市公证质量管理工作会议。5月8日，我市召开全市公证管理工作会议，传达全省公证质量管理工作会议暨省公证员协会三届三次理事会会议精神，部署当前公证工作。南京市第三公证处、高淳县司法局分别在会上介绍了加强公证质量管理和公证处规范化建设方面的经验和做法。会议提出：要把握公证发展新机遇，争创全国中心城市公证工作一流，就要进一步拓展服务领域、规范服务行为、提升服务效能，为实现“两个率先”、“创建三个文明协调发展特色区域”宏伟目标的提供法律保障的动力。
 
    二是严格把好公证质量关。公证质量和信誉是公证事业的生命线，拓展公证业务，必须以确保公证质量为前提，只有公证质量过硬，公证信誉才有所保障，公证事业才能健康良性循环发展。今年市局和公协分别于年中和年底进行了两次全市公证质量大检查。7月重点对现场监督类公证进行专项检查，年底的公证质量进行大检查重点是涉及房产的相关公证，通过检查，今年公证质量较去年有了明显进步。市第三公证处在全市率先建立“办证回访制度”，通过回访办证当事人,了解办证基本情况,切实加强了对公证人员和公证质量的监管。通过回访制度的建立，他们及时发现并纠正了了一些办证中存在的问题，在提高公证质量的同时，赢得了当事人的信任和好评，取得了良好的社会影响。市局及时总结和推广了三处的回访制度。据不完全统计，今年各公证处在审查中发现至少有数百起假的证据材料，这些假材料对公证质量存在着极大的隐患，对此，市局要求各公证处迅速将发现假材料情况上报市局，由市局通报各公证处，防止被不法分子所利用，保证公证质量。
 
    三是推行公证行业诚信服务监督卡。为加强公证的诚信建设，今年市局推行了“公证行业诚信服务监督卡”制度，要求在当事人办理公证的同时，向当事人发放由市局统一印制的诚信服务监督卡，由当事人填写。从检查情况看，绝大多数公证处落实了“诚信服务监督卡”，在接待场所设置了意见箱，对监督卡进行回收，并对监督卡反馈的意见及时进行核查、处理和整改。
 
    四是进一步加强公证处的内部管理。今年各公证处普遍进一步完善了公证处内部制度建设，对以往制定的制度进行整理汇编。今年4月以来，全国连续发生二起公证处专用水印纸被盗事件，对此市局连续2次发文通知要求各公证处要采取切实有效措施，加强水印纸的管理，并于4月底对全市水印纸的管理情况进行全面检查。秦淮区公证处等还紧急购买了防盗门、保险箱，进一步加强水印纸的管理，确保水印纸的存放、使用安全。今年，各公证处进一步加强了公证档案的管理，鼓楼、白下、玄武等公证处坚持公证档案每月归档完毕，溧水县、高淳县公证处档案还通过了省一级达标验收。市公证处年初调整一线办证人员力量，充实接待科、房产科公证员力量，并加大上门调查力度。他们还聘请已退休的高级公证员专门检查公证卷宗。市第三公证处下大力气完善公证质量监督体系，成立标准质量监督部，重新制定公证业务标准，并坚持每周公证质量通报制度。
 
    四、成功举办南京公证论坛，展示南京公证的风采
 
    为充分发挥全国中心城市公证行业基础实力强、人才芸集、公证理论研究和实务经验充分的优势，由我局承办的全国副省级城市公证论坛——“2004年南京公证论坛”成功举办。来自全国中心城市、部分省辖城市、以及我市公证管理人员、公证员近200人参加了论坛。论坛共收到研讨论文75篇，其中我市就有43篇，内容涵盖面广，汇集了各中心城市公证工作的经验和成果。论文针对如何加强公证的诚信建设、提高公证的公信力；公证在社会信用体系构建中的作用；公证如何促进社会信用体系建设等进行深刻的论述，理论性和现实指导性较强，得到上级部门肯定和所有与会单位的赞赏。会后，市局、市公证协会对参加交流的论文以《中国司法》增刊的形式进行了汇编，赠送到各相关单位，进一步扩大南京公证论坛的影响。
 
    五、加强公证宣传力度，扩大南京公证的影响力
 
    为进一步加强南京公证形象建设，加大公证证宣传力度，协会今年对原《南京公证通讯》进行改版，编印了三期《南京公证》，进一步加强公证理论研讨交流，取得了很好的反响；为反映全市公证工作动态，全年共编印《南京公证简报》22期，及时多元反映了全市公证行业的新信息、新情况；积极向部、厅和市局上报我市公证有关信息，有20余篇信息被市局重要信息和上级部门采用；同时加大与新闻媒体的沟通力度，及时宣传报道公证的职能作用，共有30余篇新闻从正面报道了我市公证工作。
 
    六、存在的主要问题
 
    总的来说，2004年全市公证工作取得了新的发展，公证服务不断向纵深方向发展，但是也存在一些问题：一是由于国家加大宏观调控力度，建设开发降温，贷款规模收紧，给公证业务发展带来了明显的影响,出现较大回落。今年公证业务量虽然与去年基本持平，但是一些批量型公证业务萎缩,新的业务增长点减少。二是严格了办证程序，对依托中介机构的协办公证作了严格限制，如与中介公司合作的贷款等公证，由于我们坚持从严要求，必须与当事人见面等。同时对假学历、假身份证、假证明材料的增多，给调查造成很大困难，没有把握的证坚决不办。所有这些从某种程度上讲降低了办证效率，加上人手不足的矛盾，是办证业务量下降的重要原因。三是公证质量问题不少。今年全市正式受理的投诉有50余件，涉及行政复议和行政诉讼的有10余件，从已办结的40余件中有13件撤证，8件更正，究其原因，主要是当事人提供虚假材料、公证处审查不严、公证员未严格按程序办证等。从公证质量检查情况来看，存在的主要问题：公证词表达不严谨；不注意证据材料之间的逻辑印证性；制作谈话笔录草率马虎；谈话笔录、申请表修改处无确认手续；公证卷宗归档装订不符合规范等。四是不正当竞争时有发生。公证管理力度不强，监督保障机制不够健全，公证行业还存在不正当竞争现象，公证处之间的不规范竞争、竞相压价导致公证平均收费进一步下降，尤其是房产继承类公证收费比去年下降很多，对公证收费亟需整顿规范。五是公证财务管理制度落实不严。特别是外点办证收费不能及时上缴做帐，发生公证收费发票被盗事件。