-------在全市人口计生工作会议上的汇报

    在今年3月份阜城县委、县政府召开的行风评议工作表彰大会上，我局被确定为2006－2007年度行风评议免评单位，据了解是全市也是全省计生系统唯一获得免评权的计生局。获此殊荣，我们在感到欣喜的同时，更多的是感受到了压力。为此，我们对全年工作进行了重新梳理，并确定了高起点、高站位、高标准的工作目标。考核年度以来，全县共出生人口2848人，其中政策内出生2618人，计生率为91.92%，预计到年底全县共出生人口3122人，其中政策内出生2892人，计生率为92.63%，能够较好的完成人口控制目标。
 
    在做好重点工作方面，我们实现了八大突破。
 
    一、   基层组织建设工作取得新突破
 
    我们按照上级要求，统一选聘村级计生干部894名，并全部落实了报酬。为了提高村级计生干部的业务素质和工作能力，我们坚持实行月报月训月发制度。为确保培训效果，我们始终坚持县局“直训”的原则，做到统一组织、统一时间、统一内容，由局办公室负责制定出切实可行的培训计划，提前准备好培训教材和教案，实行了局长、股长包乡镇责任制，每月1日，由分管业务副局长和有关股长分赴各个乡镇对村级计生人员进行业务培训和工资发放。到目前，我们已集中开展月训工作12期，村级计生干部参训率达到98%。培训内容涵盖了村级计生干部的职责、村级报表的填写、奖扶对象的统计、流动人口的管理、计生证件的办理、避孕药具的发放等十个方面。为了加强对村级计生干部管理，我们实行月总结、季评比、年考核制度。月总结，就是要求村级计生干部书写工作日志（县计生局对894名村计生专干免费统一印发工作日志本），每月向乡镇计生委书面汇报一次工作开展情况，乡镇计生负责人批示后存档，作为年终考核时的一项重要内容；季评比，就是对村级计生干部实行了“星级管理”，每季度进行一次综合评比，根据工作完成情况评定星级；年考核，就是在县计生局的指导下，各乡镇对村级工作人员进行年终考核评估。今年以来，我们已经对3名不合格的计生专干进行了调整。
 
    通过加强基层组织建设，使村级计生工作更加扎实，底数更加清楚，报表更加及时，服务更加周到。今年各项数据与去年同期相比，计生率提高了3个百分点，社会抚养费征收到位率提高了近15个百分点，避孕节育措施及时率提高了2个百分点，季度上站时间比以往缩短了近一周，上站率达到98%以上。
 
    二、   人口责任目标管理取得新突破
 
    实行责任目标管理，是保障人口计生工作健康开展的重要举措。因此，我县近年来一直严格坚持责任目标管理，年终考核落实奖惩。5月10日，我县召开了全县人口计生工作会议，县委、县政府主要领导和主管领导均参加了会议。会议对落实2005年度人口计生工作责任目标先进单位和部门进行了表彰。政府县长张忠辉代表县委、县政府和各乡镇党委、政府签定了《2006－2007年人口和计划生育目标管理责任书》。对人口各项控制目标作出了具体要求，人口出生率，2006年控制在13‰以下、2007年控制在14‰以下；符合政策生育率，2006年89.5%以上、2007年90.5%以上；统计求实率，2006年94%以上、2007年95%以上；群众对计划生育工作满意率，2006年85%以上、2007年86%以上。工作指标方面，将经费投入、各项奖励优惠政策落实、奖励扶助制度、“少生快富”扶贫工程、“民心工程”免费体检、村级队伍建设、性别比治理、落实长效避孕节育措施、加强农村计划生育技术服务体系建设、乡镇技术服务站升级改造、人口和计划生育信息化建设等项工作全部纳入了责任目标管理。同时，各乡镇党委、政府与各村党支部、村委会签定了责任书。
 
    为了确保顺利完成上级下达的人口控制目标，我们年初就把2006年度定为统计求实年，力争摸清底数，有的放矢地开展好“十一五”期间的人口计生工作。已在4月份和6月份分别组织了两次人口指标拉网清查活动。采取事先不打招呼、不允许乡镇陪同的方法直接进村入户进行走访，对全县10个乡镇20个村的人口出生、婴儿性别、现孕情况进行了重点调查。两次调查的总规模为13623人，最大的村为一千人以上，最小的村为三百人左右。两次调查共查出2004年10月以来的漏报出生10人。其中政策内出生6人，政策外出生4人，出生统计求实率为95.56%。为了彻底摸清底数，我们又利用7月份一个月的时间，集中开展了人口指标拉网清查工作。县主管领导对这项工作非常重视，组织召开了动员会进行了安排，期间组织了两次调度会，对拉网清查工作进行了进一步部署。拉网清查活动中，各乡镇对全县610个村的人口指标完成情况进行了一次“大盘点”，共查出往年漏报56人，其中政策内漏报17人，政策外漏报39人。我们都对这些漏报出生进行了及时的补报。
 
    三、技术服务工作取得新突破
 
    考核年度以来，我们扎实开展了三次季度普查工作，均收到了良好效果。在普查服务过程中，我们做到强化领导，明确责任，县计生局实行局长、股长包乡工作制度，对所包乡镇的上站普查工作具体指导，掌握真实情况。结合季普查，利用电教设备、广播喇叭、展牌、发放宣传品等多种形式开展宣教工作。每次季度普查结束后，我们都组织力量对季普查工作开展情况进行检查验收，对上站质量进行评估、排队，好的表彰奖励，差的通报批评。四次普查在年终考核中占40分，每次普查为10分，打分按照从第一名到第十名分别为10分到1分计算，得分情况记入年终考核的总成绩。到目前，全县共完成长效避孕节育手术3189例，其中男扎比去年同期减少29例，女扎比去年同期增加5例，上环2541例，比去年同期减少10例，实施补救手术260例，比去年同期增加38例，为全县人口控制目标的实现奠定了基础。
 
    在认真开展季度普查服务工作的基础上，我县还扎实开展了 “民心工程” 免费检查工作。由于全县共有已婚育龄妇女57000多人，如果免费检查一次完成，就很难保障服质量。为此，我们采取了“三步走”的办法，把免费检查和季普查结合起来开展，全县育龄妇女免费检查分解到三次季普查中完成。到目前已服务46369人，服务率为81.35%。共查出患病人数12170例，其中查出乳腺疾病220例，治疗204例，查出妇科疾病8950例，治疗7787例，疾病治愈率90.44%。同时县技术服务站与国家计生委科研所合作，聘请专家每月为不孕不育群众免费开展一次义珍，经过一段时间的工作，现在已有25对夫妇实现了美好的理想，其中有5对已经生育孩子，得到广大育龄群众的赞誉。
 
    四、   性别比治理工作取得新突破
 
    出生性别比关系到人口安全和社会稳定，我县前些年的出生婴儿性别比一直偏高，最高时在115左右，近两年来特别是去年以来，随着执法力度的不断加大，情况出现明显好转，今年以来，我县出生男孩1292人，女孩1256人，性别比为102.87，控制在正常范围内。在这项工作中，我们在县委政府统一领导下重点采取了六项具体措施。一是进一步加大宣传力度，打造浓厚的舆论氛围。首先是强化环境宣传，对主要交通要道、公路沿线增设、更新大型公益宣传牌、灯箱广告牌、巨幅标语等，全县610个村计生宣传一条街也增加了“关爱女孩”的宣传版块。“阜城人口”专题栏目每年增加投入5万元，用于更新器材，培训人员、以保证节目内容及播出质量。二是全面掌握底数，做到查有目标，管有对象。今年春季组织专门力量进行了一次拉网式重新核查，重新登记，终止妊娠药品批发零售机构2个；全县共有B超机41台，具有资格证书的B超操作员48名。澄清底数为有效地开展综合治理工作奠定了基础。三是加强制度建设，与相关部门共同研究制定了《B超仪使用范围》、《B超操作人员行为规范》、《终止妊娠审批办法》等10余项规章制度，要求相关单位每月向县领导小组汇报一次B超使用情况，确需终止妊娠的人员经申报批准后必须到指定的医疗机构实施手术，定点施术单位必须严格查验《引产手术批准书》及胎儿畸形、死胎证明，并对受术者身份和证件认真查验登记，违者按规定给予相应处分，造成严重后果构成犯罪的依法查处。对擅自终止妊娠者，是一胎的两年内不得办理《第一个子女生育卡》，是政策内二胎的按照《河北省人口与计划生育条例》对其征收社会抚养费，之后重新办理《第二个子女生育证》。这些规章制度都具有很强的操作性，在治理中发挥了重要作用。四是加大查处力度，建立了由县主管领导为组长，卫生、药监、计生三部门主要领导为副组长的领导小组，在定期检查的同时，不定期的进行抽查，05年10月份以来，已先后组织大型检查2次，小范围个别抽查6次，先后查处超范围服务的诊所5个，没收或查封B超仪5台、流产吸引器3台，罚款8000多元。五是全面推行三级两全包保责任制。本着“监督与服务并重”的原则，采取县包乡、乡包村、村专干或小组长包人的办法，全县县、乡、村三级计生干部共计1153人对全县571名持二胎生育证且已怀孕的妇女实施“双重”服务，有效地保证了二胎怀孕人员不违规鉴定胎儿性别，不无故终止妊娠。六是实行群众监督。共设举报电话4部，举报箱5个，对举报者保密并给予物质奖励。以上这些措施的全面落实，为出生性别比治理取得实效提供了重要保证。
 
    五、   利益导向机制建设取得新突破
 
    我们结合本地实际，积极构建计划生育“六位一体”
 
    利益导向机制，即：少生奖励、优先优惠、免费服务、困难救助、贫困扶持、养老保障。
 
    在“少生奖励”方面，2005年度全县统计上报425名奖扶对象，奖励资金全部落实到位，2006年度全县新增奖扶对象129人，县承担的奖励配套资金1.7万元已全部上解市财政专户。全县城镇领取独生子女父母光荣证的共有2194人，已有1908人领取了独生子女父母奖金，落实率为87%；奖金一律由本单位在事业费中列支；全县农村领取独生子女父母光荣证的共有1673人，其中有958人已领取了独生子女父母奖金，落实率为57.26%，奖金由乡镇计生经费中列支。2003年10月1日以来全县独生子女父母退休共有47人，目前，资格审查工作已结束，县财政已将14.1万元奖励经费拨付发放到位。全县共有4人符合生育第二个子女条件而自愿不再生育夫妻，全部领取了1000元的一次性奖励。
 
    在“优先优惠”政策落实方面，2006年度共有66人享受了中高考加分优待政策，其中，有31人享受高考加分，有35人享受中考加分。去年以来，县政府对[2001]5号文件《阜城县农村计划生育优待办法》进行了进一步修改，并以新的文件下发。新的《阜城县农村计划生育优待办法》对农村计生家庭的优先优惠政策做了比较细化的规定，县直有关部门也根据本部门的实际情况修定了对农村计生家庭的优先、优惠政策，涉及到计生家庭就医、入学入托、就业、参军、小额贷款等28项优待内容。县农村信用社为计生家庭开办小额贷款业务，计生家庭只要持县乡计生部门开具的有关证明，无需抵压，就可以在县联社办理不超过3000元的贷款业务。今年以来，县联社为农村50个计生家庭办理小额贷款15万元。
 
    在“免费服务”方面，公办学校和幼儿园、医院、县乡直有关部门，对农村计生家庭都实行了减免政策。据统计2005年10月份以来，2000多个农村计生家庭享受减免政策，减免费用累计达8.9万元。
 
    在“困难救助”方面，县委、县政府已拨付20万元专项资金，建立了救助公益金。县、乡计生部门已对2006年度救助对象进行了初步摸底，全县共有21人，待资格确认后，发放救助金。
 
    在“贫困扶持”方面，“少生快富”工程已全面启动，在上级扶贫部门的支持下，05年10月份以来，我县共有202户计划生育贫困家庭得到扶持，进一步脱贫，扶持资金达90.75万元。
 
    在“社会保障”方面，我们正在积极与劳动人事部门协调，出台对农村独生子女、双女户办理养老保险的有关政策，待政策出台后，计划县、乡、户按1：2：2比例负担投保金额。
 
    六、宣传教育工作取得新突破
 
    一是我们对县城宣传一条街进行了更新，新安装关爱女孩灯箱40块，宣传展牌200块。县城及各乡镇交通要道、闹市、街头共计增加宣传喷汇版块300余块；张贴大幅标语3000余条；更换宣传橱窗内容50块，村级增加墙体漫画200幅。二是对阜城人口文化网全面进行了改版，新增加栏目五个，功能三项，和全国三十多个省市级网站进行了友情链接，目前每天点击率在千次以上。该网站已成为我县宣传人口文化、宣传计生国策和人口计生工作的一面旗帜。三是大力实施图书角工程。我们和中国人口出版社合作实施了“新农村图书角”工程，并和新农村建设和生态文明村建设结合起来，我们的目标是生态文明村建到哪里，图书角就建在哪里。目前我们首批在23个生态文明村中进行了试点工作，为每个“新农村图书角”配置了书柜和桌椅，精心组织挑选了适合农民阅读、适用农业生产、适应农村发展的图书，共分社科类、农业科技类、医药卫生类等三大类，共计图书16500册。为了确保图书角发挥更大的作用，我们实行了“图书储蓄所”的办法，鼓励村民把自己的图书“存”到图书角中去，以方便群众交流阅读。我们对自愿“存”书超过五本的群众，在借阅图书时给予优先和可以带回家阅读的优惠政策。
 
    七、依法行政工作取得新突破
 
    四月份，我县按照《国家人口计生委办公厅关于贯彻落实＜全面推进依法行政实施纲要＞开展人口和计划生育依法行政宣传活动的通知》要求，统筹安排，合理部署，上下联动，扎实开展了计划生育依法行政活动月工作。对政策外生育已缴足社会抚养费并落实相应节育措施的，我们要求各乡镇必须及时向县计生局申报，核发《结论证》。对家庭确实有困难，签定分期付款合同。对拒不缴纳社会抚养费的政策外生育人员，申请人民法院强制执行。活动月期间，我们申请法院强制执法14件，司法拘留5人次，冻结银行存款26000元，社会抚养费征收到位率达到70%以上。对于乡镇直部门的干部职工违纪生育的，原来按农村标准征收社会抚养费的，一律进行了纠正，足额追缴社会抚养费，同时对责任人落实了有关党政纪处分。
 
    对于非意愿妊娠的育龄群众，我们动之以情，晓之以理地做思想工作，及时为其采取补救手术。对于有生育史的育龄群众，在技术指导和群众自愿的基础上，积极为其采取科学、适宜、安全的避孕措施。对符合办理一胎生育卡的，各乡镇及时为其办理《第一个子女登记卡》，同进进行优生监测服务，全县共服务360多人；对符合二胎条件而自愿不生育的，一律签定自愿不育协议书；对符合二胎生育条件且自己申请办理《第二个子女生育证》的，均要审批发放到位。
 
    计划生育依法行政月期间，全县共落实补救手术59例，落实各类长效节育措施465例，征收社会抚养费170多万元。通过这一活动的开展，使广大计生干部的法制意识、执法能力和执法水平得到明显提高，计划生育行政执法工作中存在的难点、热点问题得到有效解决，广大干部、群众对计划生育法律、法规有了更加深入、细致的了解，守法的自觉性不断加强，全县人口计生工作整体水平得到提升。
 
    八、协会工作取得新突破
 
    我县协会工作紧紧围绕年初制定的工作目标，扎实有效地开展了各项工作。
 
    开展了三项活动。
 
    一是百万会员学科技活动。组织了县乡两级科技志愿者36名，开展了“三送”活动，即送农副产品优新品种、送先进科技知识、送致富信息上门，举办各类培训班120次，培训6300人次，致富信息106条，受益群众达23000多人。二是开展“母亲节”慰问活动。县计生协和县妇联为纪念母亲节，共同开展了进十乡、入百村、走千户慰问贫困母亲活动，共发放各类书籍1万册，解决贫困母亲实际困难300多件次。三是开展了“5.29”集中宣传服务活动。县乡两级计生协会在计生部门的配合下，组织技术、药具、宣传等有关人员分别在全县十个集贸市场进行了集中宣传服务活动。宣传活动期间，全县共发放预防艾滋病和计生政策的宣传资料5000多份，发放避孕药具5600多盒，接受群众政策咨询3000多人次；对育龄群众进行健康检查1000余人次，共查出有妇科疾病的87例，男性生殖疾病的9例。
 
    实施了两项工程
 
    一是协会联姻工程。由县主管计生工作的领导出面，协调各行业协会组织的主管部门，建立起由计划生育协会牵头的“大协会”组织，打破各行业协会各行其事、不相往来的局面，实现协会与协会联姻，会员与会员结盟，各协会的会长可以跨行业兼任，计生协会会员同时可以加入剪纸协会、西瓜协会等组织，结成“对子”，互帮互助，农村广大计生家庭也可以积极参与。协会联姻、会员结盟使我县的陈集剪纸、前宋明胶、漫河西瓜、蒋坊反季蔬菜等十几个产品发展成为全县的主导产业，并建立起相应的专业村，在这些专业村的辐射带动下，拉动了全县农村经济的发展，使3000多个农村计生家庭找到了致富的金钥匙，家庭收入大幅提高，其中已有650余户脱贫，100多户进入“小康”行列。
 
    二是少生快富工程。今年我县被省确定为少生快富工程试点县，由省下拨贷款贴息10万元，可以贷款200多万元。为把这项工作做好，我们对帮扶对象进行了认真的统计摸底工作，重点对农村有项目但缺乏资金的计生户进行帮扶。为了确保群众贷款方便，经过协商，我们选择了贷款利率最低、网点分布最广的农村信用社做为项目合作伙伴。目前这项工程正在运行之中。
 
    存在的问题及下步工作设想
 
    一是对于经济欠发达县来说，县乡两级财政都比较困难，从长远来看，对计生家庭奖励资金的足额兑现难度越来越大，对特殊人群的计生奖励更加难以兑现。建议上级财政做保障，确保对计划生育家庭奖励足额兑现到位。
 
    二是统计求实难度增大。我县是个省级贫困县，流出人口很多，大多为新婚夫妇，全县共有流出人口2万余人，平均每个乡镇2000多人，由于有的地方对流动人口管理力度小，不能真正实现居住地管理，导致外出流动人口底数难以掌握难以统计，我们积极与流入地计生部门建立合作关系，通过签订流动人口计划生育双向管理和服务协议书的方式，加强对流动人口计划生育的管理。
 
    三是由于历史原因，乡计生工作人员绝大部分是非财政供养人员，待遇较低，又没有“三险一金”，致使乡镇计生工作队伍不稳定，不能充分发挥作用。建议由市统一下发文件，对乡级计生队伍定职定编，工资报酬纳入县财政，落实有关保险。
 
    以上汇报如有不妥之处，敬请批评指正。