太原市小店区为适应农村计划生育工作的新形势,缓解农村计划生育家庭的实际困难,完善人口和计划生育政策,引导农民自觉实行计划生育,促进农村人口与经济协调发展,从2004年开始,按照国家、省、市《农村计划生育家庭奖励扶助工作的实施方案》，我区组织9个街办、乡镇开展了农村计划生育家庭奖励扶助工作，取得了积极成果，积累了不少成功经验，确保奖励扶助制度落到实处，计划生育利益导向政策落实率达100%。
 
　　一、计划生育家庭奖励扶助制度的基本做法
 
　　1、建立组织，加强领导。建立和实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是进一步做好农村人口计生工作的一项重大决策，是一项利国利民的德政善举。区委、区政府领导十分重视这项工作，专题研究奖励扶助工作，并将奖励扶助工作列入政府绩效评估和督查的重要内容。各乡镇、街道都相应成立了以主要领导或者分管领导为组长，由相关部门组成的领导小组，明确各部门职责。由于各级领导重视，思想统一，组织建立，经费落实，确保了工作的顺利开展。
 
　　2、把握政策，严格确认。开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助是一项全新的工作，政策性强，涉及面广，难度较大。区人口计生局及时组织奖扶政策培训，掌握对象确认条件，明确政策界限。严格按照确认条件和程序，坚持公开、公平、公正和分级负责的原则，由本人申请、村民委员会审议、乡镇人民政府（街道办事处）初审并张榜公示、区人口计生部门审查确认、市人口计生部门检查监督备案。确保了资格确认在“阳光”下规范动作。区人口计生局全力组织人员对奖扶对象进行全面的调查核实，复核率均达到了100%。两年来，没有发生一起因对象确认问题的投诉事件。
 
　　3、确保资金，及时到位。财政部门积极做了大量深入细致的调研和资金测算工作，及时做好年度奖励扶助资金预算和决算，并建立奖励扶助资金财政专户。根据規定标准，由市、县两级财政共同负担，列入年度财政预算。由于两级财政对这项工作给予了大力支持，为奖励扶助制度的落实提供了资金保障。我区被国家人口计生委、财政部评为先进单位。
 
　　4、部门配合，保障运行。区人口计生局、财政局等职能部门制订完善相关政策措施，出台了相关政策，建立了资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制，以及安全可靠的社会化资金发放方式和渠道，确保奖励扶助政策执行的公开、公正和专项资金的安全，确保奖励扶助金落实到户到人。人口计生部门积极做好了奖励扶助对象的资格确认、建立信息档案、数据汇总分析和日常管理监控等工作。确保了奖励扶助资金及时、足额、直接发放到人。公安、劳动保障和民政部门积极配合做好计划生育奖励扶助政策相关的工作。监察、审计等部门积极协助做好了相关监督评估工作，进行定期检查、监督和绩效考评。各职能部门各司其职，相互配合，形成公正透明、权利制约、运转协调、全程监督的管理运行机制。
 
　　5、广泛宣传，营造氛围。各乡镇、街道运用多种形式广泛宣传奖励扶助政策，做到家喻户晓，人人皆知。充分利用奖励扶助金首发式的载体，广泛宣传人口计生政策，着力营造了实行计划生育既有政治光荣又有养老保障的良好氛围，社会反响强烈，取得了良好的社会效果。
 
　　6、根据近三年的奖励统计：已享受国家奖扶的人数2005年有102人；2006年有134人；2007年有165人。已享受国家特别扶助的人数2007年有20人。已享受独生子女奖励费的家庭2005年有341户；2006年有3323户；2007年有3437户。享受其他计划生育利益导向政策的人群数2005年有2576人；2006年有272人；2007年有7037人。
 
　　二、奖励扶助工作所产生了积极的影响
 
　　一是实实在在地改善了农村部分计划生育家庭生活困难的状况。
 
　　二是促进了农民生育观念的转变，带动了大批农民自觉自愿地实行计划生育。
 
　　三是建立了计划生育新的利益导向机制，创新了新形势下农村计划生育工作的思路，有利于稳定农村低生育水平。
 
　　四是进一步密切了干群关系，增强了党和政府在人民群众中的威信。奖励扶助制度确实是得民心、顺民意的“德政善举”。
 
　　三、存在问题和建议
 
　　在实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度过程中，部分基层干部和群众普遍反映，奖励扶助面太窄,如：城市下岗职工或无业人员的计划生育家庭及既不享受城镇职工养老保障也不享受农村各种保障“政策边缘”的计划生育困难家庭，这些特殊群体都迫切需要得到政府的奖励扶助。为此，需要进一步研究解决实施奖励扶助制度过程中遇到的新情况、新问题，不断完善奖励扶助政策。政府如何降低独生子女家庭面临的诸多风险，提高计划生育家庭的保障程度，尤其是对已经出现的“残缺家庭”、“困难家庭”和“弱势家庭”，政府如何加大扶持力度，较好地解决他们的生活困难和后顾之忧是下一步需要完善奖励扶助制度的重点。【张泽民】