为了夯实基层基础工作，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育工作事业的发展，根据近3年符合政策生育率：2006年为99.28%；2007年为98.78%；2008年为99.77%。计划外多孩率为0。出生性别比：2006年为102；2007年为102；2008年为104的情况。对我区生育水平、人口分布的形势进行分析，呈现了人口增长速度保持平稳，低生育水平持续稳定，符合政策生育率稳步提升，出生孩次构成日趋优化。
 
　　一、工作开展情况
 
　　全区各级计生部门围绕“为建设“浦东新区”创造良好的人口环境，为人民群众提供良好的避孕节育和生殖保健服务”这一目标，以争创计划生育示范区为抓手，重点做了五个方面的工作，即：基础建设、依法治育、技术服务、社会合作、项目促进。
 
　　1、抓基础建设，提升管理和服务能力。主要是巩固和完善五个基础。第一是责任基础。层层明确争创计划生育示范区、计划生育优质服务乡（镇、街道）、计划生育合格村（居）和争做新时期最可爱的人的目标、责任，组织全系统干部职工各尽其职，服务争创。同时，突出以服务为主题，坚持以服务保争创，以争创促服务，形成了“抱成一团抓争创，扎扎实实搞服务”的良性机制。第二是村级基础。以完善村级工作网络，规范村级工作过程为主要内容，开展合格村、示范村建设活动。第三是社区基础。全面启动了以实现属地管理为主的城市社区计划生育工作改革。在理顺体制的基础上，建立并完善了城市社区计划生育工作的组织体系、责任体系、信息传输体系、社会协作体系和宣传服务体系。城区的89个社区居委会都配备了专职的计划生育工作者和协管员。以计划生育目标管理责任书、社区与驻地单位计划生育双向服务协议书、计划生育居民公约为载体的社区计生工作责任得到明确。以计生协会为主体的社区计生工作志愿者队伍初具规模。第四是组织基础。通过争取各级党委、政府的重视，对区、乡、村三级计生工作基层网络逐步进行了完善。一批有文化、会服务、善于协调方方面面关系的同志被充实到计生领导或管理岗位。坚持分层、分类开展计划生育业务培训，各级基层计生干部的法治素质、管理能力、服务水平，在整体上都有所提高。第五是信息化基础。基本建成了育龄妇女信息系统。开通了公众网站，即以宣传生殖健康知识为主、以政务新闻发布和网上政务处理为主的太原市小店区人口网。
 
　　2、抓依法治育，坚持依法行政，执法维权。突出在三个方面推进依法治育。首先是计生部门自身的依法行政。认真组织了对各级计生工作者的学法培训活动，并进行了学法考试。向社会公开了计划生育收费标准，认真查纠了计生系统的乱收费情况。全面取消了一孩生育行政审批制度，完善行政执法责任制，没有发生重大的违法行政现象。其次是依法履行计划生育职责。逐一签订了目标管理责任书，并进行有效的考核。第三是群众的计划生育村（居）民自治。目前全区有100%的村开展了计划生育村民自治，城市100%社区居委会开始实施计划生育居民自治。通过自治活动以及依托协会开展的学法活动和“两为”活动，群众依法争取自身计划生育合法权益的意识明显增强，在集体经济实力允许的范围内，建立了各有特色的计划生育激励机制和互助机制。
 
　　3、抓技术服务，实施“甜蜜”工程，促进群众生殖健康。目前，“甜蜜”工程和“削峰”工程全面推开；全区有已婚育龄妇女接受了跟踪优质服务；出生干预工程全面启动，“打非”工作进展顺利；“风疹疫苗”活动全面展开；新太原人活动实现了有机结合；青少年生殖健康活动中心已经开业，学校、家庭、社会三位一体的青少年性教育工作步入规范化阶段。
 
　　4、抓社会协作，资源共享，拓展计生工作的内涵。努力聚合社会方方面面的力量，做好新形势下的计划生育工作。依托宣传部、教育局、民政局、卫生局、劳动保障局、团委、妇联等开展“婚育新风进万家，建设幸福家庭活动”、“新农村、新农家”建设，“居家养老”、“早期教育”、“独生子女行为教育”试点工作都取得很好的预期效果。积极参与太原市人口战略研究，已经撰写论文73篇。
 
　　5、抓项目推动，科学运作，提高计生工作质量。从2008年开始，我们根据工作实际，推出了一系列创新项目。归纳起来，主要是四个方面的项目。一是基础建设方面。主要有信息化建设项目、考核评估项目、社区计生工作项目、服务队伍建设项目等。二是法治服务方面。主要有村民自治项目、流动人口管理服务项目、政策服务项目、利益导向机制建设项目、宗教群体项目等。三是宣传服务方面。主要家庭幸福促进项目、咨询热线项目等。四是技术服务方面。主要是“甜蜜工程”实施项目、计生、卫生合作体制项目。
 
　　二、当前计划生育工作存在的问题和建议
 
　　从报表数据和情况分析，我区低生育水平的形势还不稳定，主要有以下几个方面：
 
　　1．党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是个别乡镇、街道办事处服务人员配备未到位或不够；二是计生队伍不稳定，技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍，但计生队伍有不稳定因素，计生专干变动较频繁，办事处人员配备结构不合理，技术人员比例不适，难以指导社区开展优质服务工作；统计员变动频繁，难以指导基层开展信息引导服务工作。同时，在今年开展的村级换届选举工作中，村计生专干队伍将会有较大变动，计生资料的移交工作将会很艰难，要投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。
 
　　2．农村长效节育措施落实不到位。生育一孩夫妇以上环为主，生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施落实还是长期任务，造成计生工作隐患。
 
　　3．流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，这说明流动人口清查还不很理想，清查不彻底，我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。
 
　　4．二孩出生性别比偏高。我区二孩性别比为109，比正常值高2.个点，这说明群众的生育观念还没有完全转变，部分人为了达到生男孩的目的，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。因此，应加大对“两非”行为的打击力度。
 
　　5．“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。
 
　　6．统计质量有待进一步提高，计生工作重心需下移。经过多次抽样调查，出生漏报时有发生，错漏报出生的现象仍然严重，这将直接影响我区的统计准确率，务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。
 
　　7．基层基础工作还有待进一步提高。一是乡、镇红外线治疗仪和宣教设备没发挥好作用；二是还有一部分村（社区）委会村务公开栏内容不全，设备破旧，阵地建设不符合要求；三是台帐漏登或错登现象仍然存在。
 
　　针对上述分析存在的问题，为确保今年人口与计划生育工作责任目标的全面完成。必须采取切实可行的措施，做好各项工作。
 
　　1．抓党政领导重视关。强化领导责任，提高认识，认真落实《中央决》、省委省政府《实施意见》、山西省《人口与计划生育条例》精神，重点抓管理、抓落实。
 
　　2．抓宣传教育、优质服务基层性的工作任务。重点抓婚育新风进万家、新农家、关爱女孩活动，把宣传工作始终放在计划生育工作的首位，使计划生育新型生育文化进村入户，把社区的人口文化作为社区居民的宣传阵地，通过一系列宣传教育和优质服务活动，引导群众生育观念的转变，达到群众自觉实行计划生育。
 
　　3．夯实基层基础工作。使各项工作规范化，充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务，指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放工作，切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致性。 
 
　　4．继续加大流动人口管理力度。流动人口管理是计划生育工作的重点和难点，对流动人口较复杂地带实行重点突破，对外出和流入流动人口育龄妇女要开展全面的清理登记，进行建帐建册，做好流动人口期内出生上报工作，并提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。
 
　　5．扎实抓好长效节育措施的落实，通过宣传教育，把结扎、上环活动切实提高长效措施落实率，积极开展已婚育龄妇女生殖疾病普查工作。
 
　　6．实行分类管理、分类指导，创新思路，创造特色。一是进一步推进计生宣传工作，加大宣传氛围；二是继续深化婚育新风进校园活动，培养国策宣传的后备力量；三是积极成立社区流动人口计生协会和个私企业计生协会，加强对流动人口的管理和服务。
 
　　7．集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，协调区监察局、区卫生局、区工商局、区文体局、区公安分局等部门进行集中整治，实行有奖举报，严厉打击“两非”行为的直接责任人，确保我区出生人口性别比在正常值范围内。
 
　　8．加大计生专干培训力度，有针对性地开展计生专干业务培训。村级换届选举后迅速举办计生专干业务培训班，对新专干进行集中强化培训。【张泽民】