一、指导思想：

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，执政为民，通过建立以群众需求为导向，以科学管理为基础，以优质服务为主线，以群众满意为目标，使优质服务各项工作更具科学性、针对性，实现人口和计划生育工作“执政”与“为民”、“国家长远利益”与“群众现实利益”、“向上级负责”与“让群众满意”的有机结合，完成人口与计划生育工作思路和工作方法的根本转变。

二、工作目标：

针对群众在政策法律、避孕节育、生殖健康等方面的需求为中心，开展以技术服务为重点的全程优质服务，提供群众满意的宣传服务、技术服务、信息服务、维权服务、奖扶服务等综合服务。重点突出以人为本、分类指导、个性服务。

三、基本内容：

（一）宣传服务：要根据群众需求，通过广泛开展多种形式的群众喜闻乐见的宣传教育活动和个性化、温馨化的咨询服务，不断满足不同年龄、不同性别、不同生理时期群众的需求，不断拓展宣传教育的内容：1、宣传“青春期、新婚期、孕产期、避孕期”保健知识；2、宣传知情选择、生殖保健、优生优育、出生缺陷干预、关爱女孩知识；3、宣传防治性病、艾滋病知识、4、宣传人口与计划生育法律法规、公民生殖健康知识、维权途径知识。

村（居）委会、驻地单位职责：

1、把新型生育文化建设渗透到文明村居、文明单位、文明家庭的创建之中，充分利用人口文化大院、人口文化活动室、群众人口文艺宣传队、固定标语、宣传栏等阵地，充分利用宣传品、宣传展板、多媒体宣传等手段，利用编演文艺节目，开展知识竞赛、有奖答题等群众喜闻乐见的方式，大力倡导文明新风，进行正面的舆论导向，转变婚育观念。

2、针对群众需求开展全程入户上门宣传服务。

青春期：通过培训、大众传媒、面对面咨询等途径，对家长传授有关知识，配合学校做好家庭教育，提高青少年的自我保健意识，增强自我保健能力，普及性安全知识，降低意外妊娠发生率和人工流产率。广泛开展艾滋病预防知识宣传，发放《预防艾滋病知识宣传服务指南》、《外出经商务工人员预防艾滋病的知识手册》及《致流出人口家属的一封信》

新婚夫妇：婚前期，通过人口学校培训，提供咨询和有关服务，开展婚前知识教育，协同卫生部门，进行婚前卫生指导，督促其参加医学检查。发放《新婚期保健知识卡》。婚后，要求怀孕的，宣传优生科普知识，孕前检查及健康体检；符合免费发放斯利安叶酸片条件的育龄妇女，要及时对其培训并发放斯利安叶酸片，宣传斯利安的作用及服用方法；在孕夫妇宣传优生优育知识，孕期B超监测等；暂不准备生育的，可指导其采用避孕套、口服短效避孕药等方法。

孕产期：当了解本辖区内的妇女有生育情况后，应及时上门服务探望已生育的育龄夫妇，发放《围产期保健知识卡》，早期教育书籍，面对面指导，组织有关培训普及保健知识，掌握其孕情和预产期，督促、指导做好孕产期保健、分娩、母乳喂养、科学育儿等服务，开展咨询服务。为其代办生育服务证；宣传围产期保健、育儿知识、婴儿早期教育知识；宣传避孕节育措施的优缺点，避孕药具使用方法等。

政策外怀孕的夫妇：发放《社抚费征收规定》，宣传有关政策，有采取补救措施的意愿的，帮助其联系手术地点。

避孕期：开展避孕节育的全程服务；开展不孕症、妇女常见病和性传播疾病的筛查、诊治和随访工作，降低妇女常见病和性传播疾病发生率;建立生殖健康档案，

更年期：发放《更年期保健知识卡》通过人口学校培训，面对面宣传，普及生理卫生知识，精心指导及时提供技术服务和咨询服务，做好访视，协助进行心理健康的指导。

街办、乡（镇）：

要进一步更新完善公益广告、知识长廊、文化大院等直面工程，做好环境宣传；根据群众需求，组织制作和发放计划生育优质服务宣传精品，采取群众喜闻乐见的文艺节目等形式，做好集中宣传。街办、乡（镇）计生服务所要设置生殖健康咨询室，开通热线电话、面对面地开展咨询服务，督促村（居）计生服务室按时入户随访。七是对青少年性与生殖健康服务。

要与教育系统联合，通过学校开设相关课程、举办讲座、图片巡回展出、大众传媒等形式，普及性生理知识，营造有利于开展青少年生殖健康工作的社会、学校和家庭氛围。对流动人口等弱势人群，计生协以组织志愿者、同伴教育等形式，使流动人口青少年得到生殖健康知识教育。

（二）信息服务：通过各种渠道了解和掌握育龄群众在计划生育方面包括避孕节育、优生优育、生殖保健、生产生活、权益维护及获得相关知识的意见、愿望和各种需求，准确把握工作中存在的问题，将群众需求作为制定工作的主要依据。

采集、传递信息的渠道：

1、采集传递信息的主渠道为区乡村三级计划生育部门与工作人员的纵向采集。

（1）村（居）、单位服务人员和计生协会骨干利用访视服务或日常生活的密切接触，人口学校培训学习（每季一次），协会活动（每季一次），发放群众需求信息调查问卷、座谈，随时随地收集育龄群众的意愿和需求信息。

（2） 计划生育服务站、所（室）利用每年进行两次生殖健康普查普遍了解需求信息；对要求随访的对象（包括：施行各种手术的群众，服药人群，有病者等等），认真做好入户随访服务，开设悄悄话室、咨询电话，技术服务记录，避孕药具发放等多种信息源及时采集信息；并及时汇总咨询记录，随访记录，服务记录

（3）加强部门间的信息交流和沟通。疏通驻地单位、公安、卫生、民政、统计、信访、城建、房管等部门横向信息通报的辅助渠道，要定期将人口变动、育龄妇女生育和避孕节育情况、婚姻登记收养等情况向计生部门通报。

（4）利用育龄妇女信息管理系统，信息引导服务，对服务质量进行分析获得信息。

（5）查阅文献、资料、报刊、调查报告等提供群众需求信息信息采集的主要内容：

1、了解群众法律法规的服务信息；避孕节育服务需求信息；生殖健康服务需求信息；管理和服务工作需求信息；对生产、生活、少生快富等知识需求信息；其他服务需求信息。

2、了解群众对本地当前亟待解决、改进的工作意见、建议等

信息采集的具体方法：

查阅资料、问卷调查、走访了解、听取汇报、集体座谈、现场收集、行风评议调查问卷、办理生育服务证时，分析各种报表等。

信息传递、分析、反馈、使用制度：

村（居）、驻地单位信息员，或协会会员随时随地收集群众需求信息，每月月底报送街办、乡（镇）计生办。街办、乡（镇）计生办将村（居）上报信息和本级收集到的信息包括管理和服务人员的访视记录、工作日志、意见建议，以及服务所的咨询记录、服务记录、热线电话、避孕药具等信息进行汇总分析。每季进行一次认真筛选、整理、归纳和分类，凡群众提出的合理性个案需求信息，能满足的应及时予以满足，并落实责任到人，提出时限要求，按时反馈结果；对群众提出的不合理或一时做不到的要耐心解释。形成“群众-村（社区）-乡”信息使用小循环。

凡属群众意见建议方面的共性问题，要每季度向区计生局分类汇总上报一次。区计生局对采集到的需求信息要每季进行一次认真筛选、整理、归纳和分类，并结合法律法规有关规定进行分析，了解群众的需求，查找当前工作中存在的主要问题与差距，找准当前的主要矛盾，一方面将分析后发现的共性问题及时反馈给街办、乡（镇）计生办，指导其及时对整体工作内容和工作方式、方法加以调整，将涉及到相关部门的问题，反馈给相关部门处理，另一方面，将采集积累的信息，结合每年一次的群众需求信息集中调查进行综合分析，用于制定下年度的工作计划。要把群众需求信息作为实施工作计划和日常为群众服务的工作内容；作为计划生育优质服务评估的主要内容；作为党委、政府和其他部门提供群众需求信息的重要依据的来源。形成“群众-村-乡-区”信息使用年度大循环。

（三）技术服务：区乡两级计划生育服务站所，要提供优质规范的技术服务。

改善服务条件。服务机构的用房面积适宜，交通方便；科室布局合理，功能齐全；技术服务、宣传服务等设备到位；避孕方法品种齐全，群众有选择的余地；制度健全，工作要井井有条，管理服务科学规范。

美化服务环境。营造氛围。周围环境、内部环境、咨询室、休息室的环境要整洁、安静，墙面布置以提供避孕节育、优生优育、生殖保健为主要内容，图文并。展示避孕方法和宣传品，给服务对象以知识、科学、文明、温馨和启迪。

树立服务理念。服务人员要强化以人为本、以服务对象为中心的服务意识，提高服务技能，做到想服务，会服务。能围绕群众的婚、孕、育和整个育龄期，提供规范化、标准化、人性化、个性化的避孕节育全程服务、生殖保健服务和其它服务。

做好六项服务：

一是提供规范的避孕节育知情选择服务。

1、服务人员要坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人民群众作为计划生育主人翁地位，提供规范的避孕节育知情选择服务。实现“三个转变”：变封闭为开放保障群众的知情权；变指令为倡导，尊重群众的自主权；变管理为服务，维护群众的发展权。

2、村乡两级服务人员要通过人口学校学习、入户向育龄夫妇宣传咨询服务、随访服务和技术指导，普及避孕节育知识，使育龄夫妇了解多种避孕方法及特点，充分知情，在知情的基础上及时自主选择适合自己的安全、有效适宜的的避孕节育方法，让每对夫妇实现生育调节的愿望。

3、提供避孕节育全程服务。通过组织培训，印发科普资料，开展面对面的咨询，普及避孕节育知识；按规定要求指导知情选择，提供落实避孕节育措施服务，做好每一例手术；及时提供随访服务，发现问题及时采取措施；对有关对象进行必要的健康检查，对有副作用的要及时治疗，帮助变更或终止措施。做好节育并发症的防治，及时鉴定的治疗。

4、开设悄悄话室和咨询热线电话，注意保护个人隐私。

5、要发挥流动服务车的作用，随时提供方便的、可及的服务。

二是提供出生缺陷干预服务。

1认真做好“斯利安”的发放工作和服务工作。各街办、乡（镇）计生办要指定专门负责“斯利安”的发放工作，做好培训服务，认真审查发放对象的条件，做到应服尽服。同时要建立档案，并要定期随访。定期对服用斯利安的妇女情况进行汇总分析。

2、区属医疗单位、计生服务站要认真开展优生检测和咨询服务，建立优生档案，努力降低新生儿出生缺陷发生率,逐步建立和完善有效的三级出生缺陷干预体系，开展孕前检查及健康体检；进行孕期B超监测。提供孕期保健服务；对有家族遗传史及生育过病残儿的夫妇重点进行监护，进行产前筛查和产前诊断；实施宣传、筛查、转诊三级预防制度，最大限度减少病残儿的出生，提高出生人口素质；出生缺陷一级干预覆盖面达70%，并实施分级管理。逐步形成出生缺陷和病残儿鉴定资料报告制度，建立健全科学的质量管理和质量保证体系，实现出生缺陷干预技术的标准化、规范化和科学化

三是生殖保健服务。

1、区、乡计生服务站所，坚持技术服务人员下乡制度针对不同期的育龄妇女进行 “三查两补一治疗”服务活动。开展妇女生殖道感染病的筛查与普治工作，形成预防与治疗相结合的防治体系，建立已婚育龄妇女生殖保健档案；开展孕前管理服务；村级服务员对未采取措施的育龄妇女要提供尿检服务，两月进行一次。提供乳腺疾病普查普治服务。

2、积极开展乳腺疾病宣传、普查普治和跟踪服务工作，达到全区乳腺疾病早发现、早诊断、早治疗、防癌变的目的。

3、推广使用避孕、控制性病传播疾病的发病率，提高育龄夫妇性传播疾病的预防意识。

4、积极做好不孕不育的防治和男性生殖保健服务工作。

四是随访、咨询服务：

1、按照《随访服务规范》，认真开展计生服务人员入村（居）入户服务。区级计生服务人员全年深入街道、乡（镇）、村、社区服务要达到90个工作日，乡（镇）、街道计生服务人员全年深入村（社区）、楼(院)服务要达到120个工作日。村计生服务室发挥贴近群众的优势，把随访服务送到千家万户，通过开展“一张笑脸、一句问候、一杯热茶、一份满意、一声再见”五个一活动。对重点对象的随访，村（居）级一年六次，乡级一年两次

2、技术咨询的步骤：咨询有六个步骤：（1）问候；（2）问一些问题；（3）讲述和介绍一些基本知识及方法；（4）帮助咨询对象做出合理选择；（5）解释如何使用这些方法；（6）回访得到反馈信息。

3、随访内容：

（1）新婚夫妇：婚后要求怀孕的，符合免费发放斯利安叶酸片条件的育龄妇女，要及时对其培训并发放斯利安叶酸片，宣传斯利安的作用及服用方法。同时，全程做好随访工作，生育后及时将生育状况上报乡镇、街道计生办备案。暂不准备生育的，可指导其采用避孕套、口服短效避孕药等方法。但必须停药半年后方可怀孕。

（2）产后随访：一是及时登记婴儿出生的日期、性别和健康状况，并对父母双方的年龄进行核实登记，二是探望已生育的育龄夫妇，宣传围产期保健知识同时送去避孕药具，告知药具使用的方法；三是宣传“一孩上环，二孩绝育”的节育措施。
　　（3）流引产随访：对有流引产事实的育龄夫妇进行随访，了解流引产的事实、原因，告知术后注意事项，作好记录并上报乡镇（街道）计生办。节育手术随访：育龄妇女做了上环、女扎手术后，应进行随访，告知应注意事项，不用冷水，注意休息。并对手术的有效性进行登记。

（4）重点服务对象的随访：了解月经来潮的时间，是否有异常反映。

（5）对使用药具的随访做到“三询问”，即询问使用方法及保管方法；询问用药具后有何反映；询问使用药具后效果及服用期间是否服用其它药物。对使用药具失败者要了解原因，给予指导，并将本村使用药具失败者情况及时向乡镇（街道）进行汇报。

五是新生儿性别比优化服务。开展“关爱女孩”行动，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，使新生儿性别比保持在正常范围内。

六是对男性生殖健康服务。区计生服务站成立男性生殖健康服务室，做好宣传教育、咨询服务、生殖健康查治等服务；各乡街广泛开展宣传活动，普及男性生殖健康知识。

（四）维权服务：

1、依法行政，维护公民获得法律、法规和政府规章规定的权利。认真落实计划生育行政执法责任制、公示制、评议制、过错追究制，严格执行“七不准”规定，坚持持证上岗，实行挂牌服务，文明执法，维护居民实行计划生育的合法权益。区、街道、乡（镇）、村（居）三级要建立监督台、公示栏、为您服务栏、设立计生举报箱、公开服务电话，群众接待室，实行领导接待日，坚持群众信访首问责任制，及时为群众提供法律咨询和援助。要建立行风评议制度，聘请计生行风监督员，每年组织行风评议。

2、街道、乡（镇）要实行“一站式服务”服务，村居级开展代办服务，为群众代办《独生子女父母光荣证》、《生育服务证》、《再生与服务证》、《流动人口婚育证明》等证件。街道、乡（镇）村（居）、计生服务所（室）上墙内容：人口和计划生育情况动态表、管理服务信息网络图、工作流程图、为您服务程序，规章制度、服务承诺、服务用语。各项制度健全，帐簿卡填写规范、及时，统计数据准确、信息畅通。对流动人口实行同宣传、同管理、同服务，与常住人口一样搞好生产、生活、生育服务规范管理服务内容。

 2、规范《生育服务证》、《再生育服务证》的登记、审查发放，简化审批手续，杜绝违反规定，发放生育证和再生育证，保障公民依法生育的权利。

3、严格执行知情选择同意书制度，按照节育手术常规规范操作。保障公民获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育的权利。

4、村居民自治全面推进村（居）民自治。各村（居）要制定村（居）民自治章程和计划生育村规民约，村（居）委会要定期召开村（居）民代表大会，向村（居）民报告计生工作情况，促使村（居）民积极参与计划生育工作，形成群众自我教育，自我服务、自我管理、自我监督的格局。

5、实行村（居）政务公开，公开生育政策、四术情况、领取独生子女父母光荣证生育服务证再生育服务证情况、出生情况、社会抚养费征收情况、奖励扶助情况等。

（五）奖扶服务

1、认真落实《山西省部分计划生育家庭奖励政策的规定》，严格审核，资金按时足额到位。

2、各有关部门要制定有利于计划生育工作的具体政策规定。教育部门落实执行对农村领证独生子女和农村双女绝育户的女孩参加本地区域内中考增加10分以及国家两免一补政策给予优惠照顾政策；民政、劳动和社会保障部门在开展社会救济、在病救助、上学救助、最低生活保障等工作中，制定计划生育家庭优先优惠政策，卫生部门在开展新型农村医疗合作工作中，制定对领证独生子女和双女户家庭的女孩的优惠政策，其客观存在有关部门出台一项有利于计划生育工作政策规定的文件。

3、各街办、乡镇，村（居）结合当地实际，出台有利于计划生育的政策。保障公民获得奖励、优待、社会福利、社会保障的权利。

（六）拓展服务：

1、开展0-3岁婴幼儿早期教育服务。充分发挥和利用计划生育服务网络的优势 , 采取五结合的方式 ( 早期教育和优生优育、避孕节育、生殖健康、落实法规相结合 ), 建立区早教基地，乡街早教指导所 , 村（社区）早教服务室的三级早教服务网络，全面启动和开展婴幼儿早期教育。

2、开展“居家养老”服务。挖掘和利用社区下岗、无业人员众多的人力资源，组建为老服务队伍，能使他们既照顾了家，同时又能就近为无人照顾的老年人给予帮助。

 3、开通“绿色通道”，实行优惠服务。与卫生系统联合运作，选择全区服务好、技术强、设备先进的区人民医院、区妇幼院为 "生育绿色通道"，为实行计划生育(领取了《生育服务证》和《再生育服务证》)的产妇（包括流动人口）提供免费接送和优质优惠的服务，使其都能享受到基本的入院生产条件。