面对农村税费改革和村域调整的新形势，村级党组织建设存在哪些亟待解决的问题，该采取哪 对策措施。最近，我们深入全市有关乡镇、村及农户家中就此进行了调查研究。
 
　　当前村级党组织建设的主要存在问题：
 
　　一、村级党组织班子建设的水平与村级党组织的性质地位、工作职责要求相差甚远，相当一部分村干部素质较差，形象不佳，部分村党组织的向心力、凝聚力、战斗力有所弱化，不能很好地担负起全村改革、发展和稳定的重任。
 
　　1、职责不明。我们在调查中发现，无论是合并村村支委，还是未合并村村支委，甚至一些村的党支部书记竟也搞不清楚村级党组织的性质、地位和工作职责要求。个别村支委错误地认为，现在搞村民自治，凡事由村民委员会负责处理，村级党组织只要能发挥政治核心作用就行，村里的工作没有必要事事过问，他们忘记了村支部是领导核心，是村里一切组织和一切工作的领导核心。
 
　　2、工作不勤。相当一部分村干部为村里工作、为村民百姓办事没有能做到尽心尽力，化在村里的工作精力很有限，一些村民群众反映，除了一年几次上门收款外，他们很少看到村干部的影子；一些村干部自己也说，除了村支部书记比较忙一点，极大部分村的一般干部一年到头真正用在村里的时间和精力不过三分之一，其中，大部分时间和精力花在收款上，少部分时间用在民调工作上，真正用在千方百计带领村民群众脱贫致富奔小康上的时间和精力很少。
 
　　3、素质较差。一些村干部思想政治素质和业务能力水平跟不上形势发展的需要，集中表现在：为官不廉，办事不公，缺少带领农民实现农业增效、农民增收的本领与办法。村域调整后，现职村干部的文化水平、政策水平仍然比较低，个别村干部法制观念淡薄，工作作风粗暴，不善于做群众工作。工作中，对上负责多，对下负责少。在宅基地审批、计划生育指标安排、土地延包和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。还有一些村干部经不起金钱的诱惑，见利忘义，利用手中的权力谋取私利，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，甚至肆意侵占集体资产。仅去年一年，被纪检监察部门查处的村干部违纪案件就有54件，其中22件涉及村支部书记，涉及村干部、村支书的经济案件分别为28 件和14件。所有这些，都严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象，严重影响了村级党组织领导核心作用的发挥。
 
　　二、村级党组织阵地建设的现状与其领导核心地位很不相称，相当一部分村的党组织阵地建设水平与农村党员、农民群众的要求差距很大，削弱了村级党组织在老百姓心目中的形象和份量。
 
　　1、办公设施简陋。从我们调查的8个乡镇20个村的情况看，多数村的办公用房是简易的平房，只有少数村的村支部办公用房是楼房。个别村的村支部办公室本身就是危房，墙塌壁倒，房前屋后，杂草丛生，与周围气派的民房相比，反差很大，相当一部分村的办公室内设备简陋，桌子、椅子缺胳膊少腿的为数不少，有些村的办公室平时显然少有人来，办公桌上已积满灰尘。极个别的村连办公用房都没有。据村干部和村民群众反映，村干部平时开会一般都到村干部的家里集中，老百姓找村干部办事一般也不到村办公室，而直接到村干部家中。村域调整后，极大多数村的村域范围扩大了1-3倍，无址办公的问题虽然解决了，但办公场所位置居中的不多，有些村办公场所的地理位置过于偏僻，不利于党员干部、村民群众办公和办事。
 
　　2、活动室布置不规范。有些村虽有党支部和党员活动室，但里面的布置不规范：一是内容单薄，支部活动室仅限于悬挂和张贴党旗、入党誓词、党员的权利与义务等；二是内容陈旧，有些内容显然早已过时，如支部工作目标、支委会分工、党员分布情况等还是80年代末、90年代初的内容。从支部和党员活动室的布置中，我们很难看出时代进步的影子，很难看出本支部党员干部活动的影子，很难看到本支部党员干部的风采。
 
　　3、支部无牌子、无印章。从我们调查的20个村的情况看，各村村委会都既有牌子，又有印章，而村党支部无牌子、无印章的现象比较普遍。20个被调查的村当中，党支部牌子和印章都有的只有3个村，有牌子，无印章的有2个村，其余15个村都既无牌子，也无印章。这种情况显然与村支部的领导核心地位不相称。也给村支部的工作带来被动，如发展党员，每年“两先一优”的评比，在上报的材料上加盖的是村委会的章，实在是很别扭，也很不严肃。
 
　　三、村级党组织组织设置与活动方式滞后于农村形势发展变化的需要，单纯按照地域界限设置党的基层组织和划分党小组，并以此为基础组织党员开展活动的方式，已严重影响农村基层党组织领导核心作用和共产党员先锋模范作用的发挥。
 
　　从本次调查的情况看，现在农村基层党组织和党员作用的发挥存在“两难”现象。一方面，农村党员老龄化现象严重，相当一部分村60岁以上党员占全村党员总数的60%以上，个别村高达80%，这些党员一般活力较弱，除了少数能参与民主管理村务、进行民调外，相当一部分已经卧床不起，客观上已不能发挥先锋模范作用；另一方面，一些年富力强的党员，长年累月在外打工经商，虽有活力，但逢年过节才回家，而且来去匆匆，客观上也发挥不了先锋模范作用。只有村干部中的党员，一些在乡、村办厂做工、离土不离乡的党员，以及一些种、养殖大户中的党员才能在村里真正发挥些作用。
　　据一些党员和村干部反映，单纯按照地域界限设置党的基层组织、划分党小组，并以此为基础组织党员开展活动已不适应农村新形势的需要，也不利于党组织和党员作用的发挥。现在这样的组织设置，不要说有效地组织党员开展活动了，就是开一个支部会议也很难把党员集中起来，令各级党组织最头疼的事情是，涉及到党内选举时，要按规定将80%的党员集中起来，谈何容易，即使按规定去掉“五种人”，也很难达到80%的比例。村域调整后，村的范围扩大了，村里的党员人数也大为增加，极大多数村的党员在100人左右，个别大村的党员人数甚至超过200人，如此庞大的党员队伍，要集中无疑是更难了，更何况党员队伍的结构比较复杂，分布比较广泛，且流动性大，单纯以地域界限设置党的基层组织、划分党小组，开展党的活动显然已不合事宜。
 
　　四、村级党组织和党员干部考核激励机制不够科学，村干部报酬较低、差距不大，对村支部和村干部的考核大多重综合治理、重“中心工作”、重收款实绩，致使部分村干部仅满足于充当收款员、民调员角色，工作被动应付，缺乏主观能动性与开拓进取精神。
 
　　调查中，我们强烈地感受到，这几年,有些乡镇党委在对村级党组织和村干部目标管理考核激励的内容与方式上存在偏差，致使部分村级党组织和村干部没有把主要精力放在农业产业结构的调整上，没有把主要精力放在如何为农民提供产前、产中、产后服务上。村级党组织和村干部都将主要精力放在收款上，放在完成上级要求完成的突击性中心工作上。不少村干部反映，税费改革前，村干部在收款上花费的时间、精力大约占百分之六、七十。农业税、两金一费、合作医疗费、教育集资款等都要村干部挨家挨户收取。税费改革后，收费项目虽大幅度减少，但收款的难度可能更大，一是陈欠款的清收工作，二是收取在村范围内兴办公益事业所需资金。由于农民增收速度趋缓，增收途径有限，将来除收取农业税及附加外，其他款项的征收将越来越难，极易进入“越收越难，越难越收”的怪圈。一些乡镇的村干部待遇较低，年终报酬得不到兑现。有的村干部为完成上级下达的收款任务，东挪西借，甚至不惜“挖肉本”----用自家的钱为村里垫付上交款，致使一些村干部心里压力很大，工作处于被动应付的状态。
 
　　我们认为，各级党委要把强化村级党组织建设作为农村税费改革和村域调整后的重中之重来抓，这是因为，一切工作的关键在党，关键在人。为此，必须采取以下几条对策措施：
 
　　一、强化村级党组织的班子建设，创新村干部选用、培育、监督机制，要求所有的村级党组织都要切实履行好领导职能，发挥好核心作用，大力提高村级党组织的向心力、凝聚力和战斗力，为农村改革、发展和稳定提供强有力的组织保证。
 
　　1、全面推行村党支部委员“两推一选”制度和村干部竞争上岗制度。今后，凡遇农村村级党组织换届，都要实行“两推一选”制度，即首先对原村支委进行民主测评，由村里的党员干部和群众代表分别推荐村党支部委员候选人初步人选，再由乡镇党委考察确定正式候选人，最后由党员大会差额选举产生新一届村党支部委员。原村支委在民主测评中称职票达不到50%以上的，不再作为下届村党支委候选人。实行村干部竞争上岗制度，就是结合村干部述评,每年开展一次村干部竞争上岗活动。民主测评中得票最低的现职村干部要与村后备干部或下派干部进行公开竞争上岗，优胜者担任村干部。
 
　　2、加大村干部教育培训力度，切实提高现职村干部思想政治素质和工作业务能力。继续坚持一年一度的全市村支部书记大会制度，强化村干部的思想作风建设。严格执行村干部轮训制度。以市、乡两级党校为阵地，加强对村干部的轮训，村支部书记必须每2年到市委党校轮训一次，时间一周左右。要改进培训的内容和方式，致力于提高村干部带领群众发展经济、增加收入的能力，提高政策意识和法律意识，提高科技意识和管理水平，提高正确处理和解决人民内部矛盾的能力。坚持岗位、学历、基地培训“三位一体”的培训模式，认真抓好短期业务培训班、专题讲座、参观学习和学历培训等。要通过3-5年的努力，确保全市40岁以下的村支书全部达到大专以上学历，每个村级领导班子中至少有一名大专以上学历的“村官”。
 
　　3、全面推行村干部任前公示、任中监督、离任审计与村干部民主“述评”制度，拓宽对村干部的监督渠道。严格执行《村干部“五要十不准”规定》，不断完善村干部任前公示、任中监督、离任审计制度，特别要抓好一年一度的村干部“述评”活动。每个村干部都要认真写出述职报告，向全村党员和村民代表述职。公开述职后，要组织民主测评。要充分利用民主测评的结果，对村干部进行教育，并将民主测评的结果与村干部使用结合起来。
 
　　二、强化村级党组织的阵地建设，全面实行村务公开、村民接待日和村干部上班制度，重塑村级党组织和村干部的良好形象，提高村民群众对村党组织和村干部的信任度，调动一切积极因素，促进农村的改革、发展和稳定。
 
　　1、强化村级党组织阵地建设。各乡镇党委要尽快修缮或兴建好各村的办公用房，彻底解决村级党组织无址办公问题，并根据一室多用的原则，布置好村党支部活动室、村党校和农民学校等。村支部活动室的布置要力求规范到位，除常规布置外，还要体现时代特点和本村特色，要有本村党支部年度奋斗目标和展示本村党员干部风采的专栏。要统一制作村党支部的牌子和印章。
 
　　2、全面实行村务公开。公开内容要“真、实、全”。要公开那些与老百姓切身利益相关的、老百姓迫切要求知晓的事项,包括村支部的年度奋斗目标，新党员的发展情况，农村税费、村级财务的收支情况，宅基地的审批，水电费的价格，计生指标的安排，救济款物的发放，公益事业的资金使用情况等。公开的形式除设置固定的村务公开栏，还可充分利用村自办广播。公开要注意时效性，财务收支情况等必须按季公开，其他动态内容、热点问题要随时公开，以利于及时消除疑虑，化解矛盾，凝聚人心。
 
　　3、全面实行村民接待日和村干部上班制度。每星期确定1-2天时间作为村干部集体办公、接待村民来访日，其余时间除留一人在村办公室值班外，其他村干部都要深入农户家中或田间地头，与群众沟通感情、了解情况、解决实际问题。村办公室要设置“村干部去向栏”，以便村民群众了解村干部的行踪和上级党组织备查。实践证明，这样做既利于群众办事，又利于工作，还能减少误解，可谓一举多得。可见，全面实行村民接待日和村干部上班制，是村域扩大后的客观需要，也是负责任的村干部的内在要求。
 
　　三、切实改进村级党组织的组织设置和活动方式，打破单纯的地域界限，按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则，灵活机动地设置党组织、划分党小组，为广大农村基层党员干部发挥专长、建功立业开辟新的途径。
 
　　针对目前村域扩大、党员人数增加、党员从业门类增多等特点，村级党组织要因村制宜、灵活设置。一般仍以建立党支部为主，少数党员人数较多、经济总量较大、工业和三产比较发达的村，经上级党组织批准，可成立党总支部。党小组的划分要遵循“地域相邻、行业相近、灵活设置”的原则。有条件的地方可积极探索按照农村两个文明建设需要与党员专（特）长相结合、党员个人申请与村支部指定相结合的办法科学划分党小组，如将本村范围内种养殖、加工业大户中的党员集中起来建立产业化示范党小组，发挥“双带”（带头致富、带领群众致富）作用；将长期在外跑销售、搞运输、做劳务的党员编成一个党小组，发挥他们观念新、门路广、信息灵的特长，为村民及时传递致富信息，搞好为农服务；将熟悉农村财务、敢于坚持原则、秉公办事的党员编成一个党小组，发挥他们在村务公开、民主管理中的监督作用；将党员中年龄比较大、身体比较好、有普法和民调工作经验的退职干部、老教师等编成一个党小组，发挥他们在普法宣传和民调中的作用；将村里退职的老干部和回村的离退休干部中的党员编成一个党小组，发挥他们领导工作经验比较丰富的特长，为村级党组织领导班子出谋策划，当好参谋。要充分发挥党小组的职能作用，有针对性地开展各种活动。
 
　　四、切实改进村级党组织、村干部考核激励机制，增加对村干部为村民群众提供产前、产中、产后服务以及促进农业增效、农民增收工作的考核权重，实行村干部工资统筹和养老保险制度，按照“优待遇，强管理”的思路，激发村干部的内在积极性和创造性，变被动应付为积极主动地开展工作。
 
　　1、改革村级党组织、村干部目标管理考核办法。目标管理考核办法具有很强的导向功能，其科学与否，直接关系到村级党组织、村干部工作主要精力的投向。我们在调研中了解到，部分乡镇党委初步考虑将来在乡镇政府设立农业税征收大厅，并加大工作力度，变村干部上门收款为农民群众主动到镇政府缴款，在考核村级党组织与村干部工作完成中心工作、收款实绩、民调工作情况的同时，逐步加大对村级党组织和村干部带领村民群众实现农业增效、农民增收工作的考核力度，并最终取消村干部的收款职能。只有这样，群众对村级党组织和村干部才会拥护、支持，村干部工作之路才会越走越宽。
 
　　2、实行村干部工资统筹。村域调整后，一个中等大小村一般有4个村干部，计税面积约3000亩左右，根据初步测算，返回村里的可用资金，去掉退职干部的补助及村办公经费，每位在职村干部一般可获得较高的报酬。这就为村干部工资的统筹垫定了基础。村干部工资可以以乡镇为单位进行统筹，将村干部报酬分为基础工资和浮动报酬两个部分，基础工资按月发放，每月200-300元不等；浮动报酬根据年终考核确定，与村干部工作实绩挂钩，适当拉开档次，实行多劳多得，优劳多得。
 
　　3、完善村干部养老保险制度。村干部养老保险金仍由集体和个人按一定比例分担。集体负担投保金额的60-70%，所需保险金可在村办企业上缴村的费用、村收到的各项手续费及其他收入中解决。有条件的乡镇可将村干部列入乡镇企业职工编制或在乡镇财政中拿出一部分资金给予解决。今后随着乡镇、村经济的发展，要逐步提高集体投保金的统筹标准和养老金的给付标准，以改善村干部退职后的生活待遇。条件许可的乡镇，经乡镇党委、政府批准同意后，可为任职时间长，成绩突出的村干部和在任职期间被评为市以上先进的村干部，办理医疗、人身保险等。
 
　　此外，还要继续坚持从优秀村干部中招聘录用乡镇干部制度。对那些公正廉洁、努力工作、为农村发展和进步作出突出贡献的优秀村干部，要有计划地招聘、录用为乡镇机关干部，以激发村干部的工作积极性，促进村级党组织建设整体水平的提高。