党的十六大以来，中央作出了一系列重大战略部署，对农村基层党组织建设提出了新的、更多、更高的要求。建设社会主义新农村，农民是主体；建设社会主义和谐社会，根本在基层；全面建设小康社会，重点和难点在农村；加强党的执政能力建设和先进性建设，关键在基层各级党组织。农村基层党组织建设又面临一个新的春天，将要掀起一个新的高潮，组织部门要抢抓机遇，奋发有为，努力使农村基层党组织建设上台阶、上水平。
 
    一、以新的视角，来重新认识和定位农村基层党组织建设
 
    从党中央对基层组织高度重视来看，特别是科学发展观提出，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，解决、统筹好城乡、区域共同发展问题，是我们党从全局出发作出的重大决策。统筹城乡发展，要求我们要站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
 
    从农村改革、发展的实际来看，一系列农村政策发生了重大变化，取消税赋，各级政府增加投入，重视“三农”；在全国免除农村义务教育阶段学杂费1．48亿元，农村义务教育阶段中小学生将享受真正意义上的免费教育；在全国范围内建立农村最低生活保障制度；新型农村合作医疗将加快普及，长期困扰农民的“看病难、吃药贵”将得到缓解。广大农民群众对基层党组织领导加快发展的要求更高，愿望更加迫切。
 
    从农村基层面临的现实问题来看，随着社会主义新农村建设的推进，必将对农村政治、经济、文化和社会建设带来一场更为深刻的变革。面对社会主义新农村建设的要求，农村党员干部的整体素质和能力还不适应，党组织的核心影响力不够大；面对社会主义新农村建设给农村带来的重大变化，基层党组织工作方式方法转变不够；面对社会主义新农村建设的战略任务，党员干部作用发挥还不够；面对社会主义新农村建设的创新举措，农村基层组织建设工作机制还不适应，生产力比较分散，各类资源整合不够，还没有真正形成农村“大党建”的工作格局。
 
    从全面达小康的发展要求来看，没有基层组织强有力的组织引导不可能实现全面达小康的目标。农民、工商业者的分散性，对公益事业、环境的漠视性、破坏性，等等，可以看出，能不能解决现实面临的一系列问题，能不能利用好当前的各种有利条件，能不能把中央一系列方针、政策落到实处，能不能真正把全体人民领上小康之路，关键在基层组织。我们应当充分认识当前基层组织面临的问题、任务，迎接基层组织建设春天的到来。
 
    二、以新的思维，来谋划农村基层党组织建设的工作思路
 
    基层组织建设面临许多新的问题，任务非常复杂，必须统筹、系统地考虑，既不能东鳞西爪，也不能靠一招一式。必须全面推进，重点突破。所谓全面推进，就是要从党组织、党员、干部，组织制度、组织活动以及一些最基础的工作全面提出要求，打实、打牢基础。但是当前最符合时代要求的一些重点工作必须予以高度突出，这些重点是我们工作的难点和焦点，也是今后成长发展的生长点。首先，要紧扣富民发展这个中心,在正确理解和准确把握新农村建设内涵的基础上，围绕解决农民收入增长缓慢、基层党组织领导致富和带富能力不强、农村社会发展不适应经济发展等问题，集中力量把这些课题设计好、推进好，实现加强农村党建工作与推动农村经济社会发展的有效对接。其次，要坚持以人为本，充分调动和发挥基层党员干部的积极性和能动性,大力培养新型基层干部、新型党员和新型农民，建设一支政治素质高、发展能力强、工作作风实、群众反映好的基层干部队伍。第三是坚持与时俱进,以改革创新为动力,用新的方式方法推进新农村建设,用新的机制和体制来激活各类发展要素，整合各类资源，组织引导基层党组织以工业的理念发展农业，用城市理念建设农村，为富民发展提供精神动力和智力支持。
 
    三、以新的举措，来强力推进农村基层党组织建设
 
    找准加强农村基层党组织建设的切入点，强力推进党员创业。党员会创业，是新形势下对农村党员提出的具体要求，是党员先进性建设的具体体现，也是加强农村党组织建设的基础。在党员创业方面，重点抓三个方面。一是指路子，确立一批党员创业重点。党员创业的重点在于创立产业。我们准备组织万名党员学科技，通过多条渠道来培训党员，提高党员致富能力、科技带富能力，向党员提出“一技成，天下行”，向干部提出“一家富，百家兴”，重点引导党员通过挖掘传统产业、发展特色项目、兴办实体及劳务输出开展创业。充分发挥骆马湖水资源优势，发展水产养殖业；发挥正康、大唐食品、沙沟香油等龙头企业优势，发展蔬菜种植、畜禽养殖业；发挥矿产资源丰富优势，发展水晶制品、玻璃制品业；发挥新沂得天独厚的交通区位优势，发展运输营销等。二是育骨干，培养一批产业带头人。重点加大“双强型”（政治素质强、发展能力强）干部、“双带型”（带头致富、带群众致富）党员、“双富型”（口袋富、脑袋富）群众培养力度，重点加强技能培训、学历培训、专长培训，根据产业特点定向培训，继续做好外埠基地的开辟工作，在巩固寿光蔬菜培训基地的基础上，重点开辟沭阳的花卉培训基地、东海的草莓培训基地。三是抓示范，建设一批科技示范基地。积极培植党员农业科技示范点、农业科技示范园，引导一批前景好、产业基础好的上规模、上层次，形成产业积聚效应。努力在全市培植一批上档次的党员科技示范基地、科技示范园和科技示范点，建设一批有实力的农村党员科技示范基地。同时，引导率先致富的党员大户帮扶困难党员、困难群众，实现共同富裕。
 
    把握加强农村基层党组织建设的关键点，努力促进党委创优。创优的重点在于创优环境。重点创优六大环境。一是创优学习环境，主要是抓好培训阵地建设，把市、镇、村三级党校作为基层党员干部学理论、学科技、学法规、学政策的平台，进一步壮大市级党校，完善镇级党校，建好村级党校，优化基层党员、干部的学习环境；二是创优政策环境，组织指导各镇制定符合实际的优惠政策，为党员、群众和外来客商打造宽松、优良的政策环境；三是创优服务环境，强化服务理念，加强机关作风建设，努力为工作对象提供优质便捷的服务；四是创优金融环境，积极协调金融部门，为党员群众提供信贷支持，努力创造宽松的金融环境，进一步促进全民创业；五是创优激励环境，强化激励措施，通过政治、物质等综合有效的激励手段，不断激励村干部和全体党员务实敬业，建功立业；六是创优精神环境，坚持以人为本，关心广大党员、干部的思想、工作及家庭，帮助他们解决实际困难，形成心齐气顺、同心同德的工作局面。
 
    四、准加强农村基层党组织建设的突破点，全力推进党建创新。
 
    一是创新管党机制。进一步健全和完善各级党组织党建工作责任制，把管党责任落到实处。在组织设置上不断顺应发展，适应农村民营企业、服务业、产业协会等党员创业、群众创业实体不断增多的趋势，突破村、组界限，重点推行按经济类型和产业性质设置党组织的做法，多建一批以产业链为主线、以创业型党员为主体的跨区域、跨地域的交叉跨片新型党支部、党小组，使组织格局与经济规模、经济形式、党员流向相适应。
 
    二是创新选人用人机制。严格按照“讲素质、看能力、重实绩”的用人标准，引导干部积极干事创业。围绕提高现有干部素质、能力，重点抓好镇级领导班子配备；围绕重点专业人才培养，逐步完善青年后备干部队伍人才库；围绕加强农村党组织建设，突出抓好村级干部队伍、特别是村党组织书记队伍优化升级，结合“人才特区”建设，积极探索优秀村干部进入镇级机关工作的途径和办法；通过缩减组级干部等形式，提高调整村干部生活补贴标准，制定更加科学合理的补贴兑现政策，按绩兑现补贴标准。进一步完善公推公选制度，加大公开选拔、竞争上岗力度。大力推行“公推公选”、“公推优选”，村“两委”成员全面实行“公推直选”、“群众海选”和“两票制”选举，大力培养农村实用人才，选派市直部门干部下乡挂职，乡镇干部下村担任“村官”，乡镇之间干部交流等形式进行培养。
 
    三是创新农村基层工作方法机制。全面推行“五抓五带”农村工作方法，抓机关带基层，提升农村基层组织的造血功能。继续组织市直128个机关单位，采取机关单位与各村、机关单位党员与农村党员挂钩帮扶的方式，充分发挥机关事业单位人才、技术、信息、资金等优势，帮助村级建设一个好班子，选好一条致富路，培育创业致富新典型，帮助困难群众脱贫致富。抓“班长”带班子，提高基层干部公信力。加强“双强型”村支书队伍建设，增强“班长”的致富能力，提高“班长”带富能力。抓党员带群众，强势推进共同富裕。要求没有外出务工的年轻党员每人要有1-2个家庭致富项目，带动和帮助周围3户困难群众致富。抓两头带中间，促进共同发展、共同进步。根据村级发展不平衡的问题，坚持抓先进、抓示范与抓后进、抓整顿两轮驱动，通过开展创建“示范镇”、“富强村”评选活动，树立村级党建工作和经济发展典型。
 
    四是创新帮服机制。大力推行“便民服务代理制”，积极构建以市新农村服务团为龙头、镇服务代理中心为主体、村为民服务台为基础的三级服务网络，进一步整合、利用机关人才集聚、信息灵通、理念新等优势，畅通机关服务基层、干部服务群众的绿色通道。在市级以“培育新农民、建设新农村”为主题，组织科技专家（科技百人团）深入农村，大力开展“科技服务年”活动。启动实施“村企共建”、“外企帮建”工程，组织部分市属企业参与新农村建设，重点加强村级组织及经济建设；组织全市党政机关党员干部，深入开展弱势群体帮扶活动，切实为农村特困党员和困难群众解决生产生活难题，确保他们“有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病”，努力促进农村社会和谐稳定。组建“党建理论辅导团”、“政策法规宣讲团”、“农业科技指导团”、“农家乐服务团”，开展“专家党课村村行”，进一步激发农村党组织和党员群众创业发展的内生动力。镇级重点是发挥好镇服务代理中心的作用。负责镇受理范围内事项的终结办理和转接需上级部门审批或终结办理的事项。实行集中办公制度，统一受理村民或村级代理员的委托代理业务。镇为民服务中心配备3-5名专职镇级代理员，具体办理村民或村级代理员交办的、但镇里无法办结需转报上级部门审批或终结办理的事项。
 
    五是创新党员管理机制。对农村党员实施“因人定责，分类管理”，根据农村党员的实际情况，分为村组干部类党员、生产经营类党员、外出务工经商类党员、老弱病残类党员四种类型进行教育管理，因人施教，因人定责。对村组干部类党员实行目标管理。每个党员结合岗位实际提出年度工作目标，经上级党组织审核后，在支部大会上公开承诺并公示。党组织抓好对党员承诺事项的经常性考核监督。年底召开专题民主、组织生活会进行民主评议和量化考核，根据评议和考核结果进行奖惩。对生产经营类党员实行双岗管理。针对党员行业特点采取支部荐岗、个人择岗等方式，为他们确定合适的岗位。年底在党员大会汇报上岗情况，接受党员群众评议监督。对外出务工经商类党员实行双重管理。建立流动党员外出登记、返回汇报制度，加强与流入地党组织的联系，共同做好流动党员的教育管理。对老弱病残类党员实行联系管理。党组织指定人员，定期走访慰问，征求他们的意见和建议，帮助他们解决生活困难和问题，做到“平时有人问，生病有人看，困难有人帮”，确保每名党员都能感受到组织的关怀和温暖。
 
    六是创新考评机制。加强干部实绩考评体系建设，建立和运用体现科学发展观要求的干部考核、评价、激励机制，对不同类型、不同层次领导干部的考核评价标准进行细化、量化，准确反映干部的品行、才能和工作绩效。坚持目标、责任、措施同步制订，突出共性与个性兼顾，考核方法上严格按领导考评、同级互评、下级测评方法综合打分，并对重点工作跟踪考核，季度一观摩、半年一总结、年度一考核。切实用好干部实绩考评结果，把考评结果作为干部提拔使用的重要依据。