近年来，竹山县竹坪乡党委针对村干部队伍后继乏人、班子战斗力不强等突出问题，打破传统的选用村干部模式，引入公开、平等、竞争、择优的选任机制，发扬党内民主，扩大群众参与，在6个村开展了“两推一选”村党支部班子成员活动，将16位政治坚定有信仰、实践宗旨有办法、发展经济有本领、依法办事有威信的优秀农民选入村支部班子，为村级班子建设增添了新活力，真正提高了村级党员干部带领农民致富奔小康的能力。
 
    一、背景成因
 
    1、村支部成员“直选”、“任命”制，限制了选人的视野和渠道。长期以来，农村党支部书记由上级委任或支部内部选举，这种“由少数人选人，在少数人中选人”的传统做法，淡化了群众的参与和监督意识，不利于增强村干部队伍活力，不利于推进村级民主政治建设。乡党委任命的村党支部干部，有时得不到群众的认可，就会削弱党支部的凝聚力、战斗力。
 
    2、不断发展变化的农业农村工作新形势，要求对村干部选任机制进行创新改革。现阶段，农民渴望致富的愿望比以往任何时期都显得强烈，民主法制意识也不断增强。这就要求村干部尤其是村书记带头致富、带领群众致富能力强，发展经济有办法，要有较高的文化素质、政策水平和法制意识。事实上，不少农村党支部书记，素质偏低、思想保守、工作方法简单，对有效地调整农业结构、帮助群众致富增收显得束手无策，不讲民主、不依法办事而导致干群关系紧张。实践证明：村党支部书记带头致富能力强、政策水平高，村党支部战斗力就强，本村经济发展就快，社会秩序就好。如何把农村经济示范户、致富带头人、打工经济能人选进村班子并得到广大党员群众的认可，迫切需要建立一种民主举荐、公开竞争的选任机制。
 
    3、改革村支部班子成员的选配方式，是密切党群、干群关系的需要。传统的“党委定人头、党员举拳头”的干部选任方式，实质上是“关起门来定干部”，群众没有参与的权力，没有监督的机会；选出的干部，对上负责多，对下负责少，在群众中基础不好、威信不高，导致干群关系紧张，影响了农村经济发展和社会稳定。从近年来“两推一选”村党支部成员的效果来看，这种作法不仅体现了扩大基层民主、尊重群众意愿的政治改革取向，而且选出的干部党委满意、党员放心、群众拥护。
 
    二、主要作法
 
    1、提高认识，加强领导。“两推一选”村党支部班子，就是由党员推荐、村民代表推荐候选人，经乡镇党委审查合格后，提交全村党员大会选举产生党支部书记及委员。乡村两级党组织认识到位，是搞好“两推一选”工作的关键。近年来，乡党委针对实际情况，及时调整工作重心，将“两推一选”村党支部班子成员纳入农村基层组织建设的重要内容，广泛宣传，积极推行，得到了群众的支持。去年初，乡党委成立了由党委书记任组长，分管副书记、组织委员、宣传委员任副组长的领导小组，抽调19名干部组成4个专班，由副乡级以上党员领导带队，按照乡党委提出的“两明确、三提倡、四原则”的要求，在兴茶、马安山、佛洞、沈家营、合兴、陈家河6个村开展了“两推一选”试点工作。“两明确”即在宣传上，让党员和群众明确“两推一选”的目的意义和操作程序，促使其热心支持和积极参与；明确候选人必须遵纪守法，公道正派，熟悉本村情况，群众威望较高，组织协调能力强，乐于为村民服务，引导村民群众正确行使权力、选好选准带头人。“三提倡”即在候选人的推荐上，提倡村党支部、村委会干部交叉任职，提倡文化较高、能力较强的年轻党员和妇女党员进村班子，提倡机构改革中分流的乡干部回村参加公开竞选。“四原则”即在操作程序上，坚持“两票推选”原则，由党员投票、村民代表投票推选；坚持党管干部原则，强调公开竞争，但不搞无序竞争，乡党委要正确引导和严格把关；坚持民主集中制原则，充分尊重民意，认真组织好民主推选，并做到全过程公开透明；坚持因村制宜原则，强调当选干部在年龄、文化和带头致富方面的要求，强调村党支部、村委会成员交叉任职，但不搞一刀切，尊重群众意愿，尊重选举程序。
 
    2、强化宣传，营造氛围。乡党委认真研究制定下发了《“两推一选”村党支部班子试点工作方案》，并多次召开会议对全体乡村干部进行了专门培训，让他们认清形势，统一思想，明确要求，为落实“两推一选”打牢组织基础。培训会后，各工作组迅速深入各试点村，对各村党员情况进行全面了解，通过书写宣传标语，办宣传专栏，召开党小组会议，走访群众等多种形式，广泛宣传发动，营造了“开展两推一选，选优配强支部班子”的良好氛围。
 
    3、精心组织，规范操作。在操作过程中，我们主要采取四步走的程序进行。第一步是公布候选人条件和推荐办法。将全村党员的基本情况、“十星级党员”评选标准和候选人条件进行张榜公示，为召开党员会、村民代表会推荐候选人奠定基础。第二步是投票推荐候选人。根据村民居住的地理位置，依湾就片召开党员和村民代表会，组织推荐党支部候选人。当场发放推荐票，采取无记名填写，所有到会人员一人一票，不得代票，防止拉票或一人填多票的现象。第三步是乡党委考核审查。综合党员和村民代表投票推荐结果，组成专班对得票较多（过半数）的候选人进行考察。按照现有村干部全部座谈、党员座谈面60%、村民代表座谈面50%、所在村民小组座谈人数不低于10人的范围进行座谈了解。乡党委根据投票推荐和考察情况，按照候选人名额比应选名额多1人的要求，研究确定正式候选人名单，并在各村张榜公示。第四步是党员大会选举。由乡干部主持，召开全村党员大会，要求各村到会党员人数超过60%，实行差额选举、定向选举、无记名投票的办法，选举产生村党支部书记、副书记和委员。经现场监督审查选举有效后，宣布当选人员。乡镇党委制发正式任命文件，对当选人员进行谈话，明确工作职责和要求。
 
    三、工作成效
 
    1、有效地推进了村级民主政治建设。“两推一选”是村党支部选任方式的改革，由过去的“党内推荐”扩大为“党内党外共同推荐”，由“党委提名任命”转变为“群众提名、党员大会选举产生、党委考察把关”，保障了党员的政治权利，扩大了群众参与范围，改变了过去村民群众对村党支部选举无参与渠道，袖手旁观或漠不关心的状况。据统计，在推行“两推一选”工作中，全乡农村党员参与率达92％，村民代表参与率达85％，党员和群众的参政议政积极性空前高涨。
 
    2、拓宽了村党支部的选人用人渠道。通过创新机制，让村民群众参与推荐候选人，开展深入细致的考察，加深了乡党委与党员、群众的沟通和联系，扩宽了选拔村干部的视野，有利于发现人才和优秀人才脱颖而出，使一批优秀的农村致富带头人进入村支部班子，提高了村党支部的战斗力，赢得了党员和村民群众的公认。如陈家河村党员陈贵党，曾在外务工多年，掌握了一手致富技术，群众基础好，愿意带领村民共同富裕，被党员和村民代表高票推选为村党支部委员。据统计，“两推一选”选出的村党支部成员平均年龄比上一届下降了2.5岁，高中以上文化程度的占65％。
 
    3、为村党支部今后培养人才指明了方向。随着农村各项改革的推进和市场经济发展的深入，农村大量劳动力外出务工经商，形成“打工经济”，是大势所趋，是客观现实。但大量青年农民外出，长期不在家，尤其是流动党员不断增多，给农村培养发展党员和选举村支部班子成员都带来了新的困难。在“两推一选”过程中，乡党委积极适应改革和发展的客观形势，全面了解了村级党员和发展现状，为发现和培养村级后备干部、党员奠定了良好基础。
 
    4、为合村并组工作打下了基础。在推选活动中，有些村党员较少、连续多年未发展党员、党员队伍年龄老化，导致选不出合适的村党支部成员，有的村为配齐党支部成员，不得不“矮子里面挑长子”。这些实际问题，使广大村干部及群众进一步认识到，村级规模过小，农村人才的匮乏，不利于加强村级组织建设和当地经济发展。合村并组好处多多，势在必行。