一、加速崛起，必须打一场效能革命的攻坚战
 
　　加强效能建设，是全面落实科学发展观、提高执政能力的必然要求，是深化行政管理体制改革、建设服务型机关的关键环节。加强效能建设是一项长期而艰巨的任务，我们所做的工作和取得成绩，与加快发展的需要相比，与人民群众的愿望相比，还有不小差距。
 
　　我们机关作风、发展环境等方面的不足，从各方面反映的情况看，问题突出表现在：
 
　　一是思想不解放，缺乏干事创业的精气神。部分领导干部和工作人员，习惯于以传统思维想问题、办事情，不适应市场经济的要求，不能创造性地开展工作，不少人满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，很多人家能办成的事，在我们这里就办不了。有的主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，更有甚者，自己碌碌无为，还要干涉基层的改革创新，害怕对自己的权力和利益造成冲击。种种表现，归结为一点，就是缺乏工作的激情、缺少发展的冲劲。
 
　　二是行政审批偏多，抑制了发展活力。一些掌握审批权的部门，管得太多、卡得太死，该交市场的没交，能放基层的不放，尤其是非行政许可审批事项过多过滥的问题非常突出。有的说是不审批，但借着备案、核准等由头，明放暗不放；有的虽已下放，但都是一些无关痛痒、无权无利的事项，肥缺留给自己；保留下来的项目，审批环节多，政出多门、多头审批；进入窗口的，现场办结率低，明进暗不进、“两头受理”的现象比较普遍。有人形容，政务大厅就象医院的挂号窗口，只挂号不看病。据说，现在社会上有很多办证的“黄牛”，收取高额费用，而且他们确实能办得快一些。这就让人纳闷，有了服务窗口为何还有“黄牛”？这些“黄牛”又凭什么能够快速办结？其中的原由不言而喻。审批过多、权力集中，损伤了基层和企业的积极性，制约了安徽市场化进程，危害十分严重。
 
　　三是“三乱”有禁无止，群众反映强烈。少数部门执法随意性较大，自由裁量权过大，不给好处不办事、给了好处乱办事，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，“乱检查、乱评比、乱培训”，新老“三乱”屡禁不止，增加了企业和群众的负担，影响十分恶劣。特别是一些“三权”在上的条条部门，收费养人，基层看得见管不着，一些行业协会和中介机构依附行政权力乱收费，办事者敢怒不敢言。正如一些企业说的那样，不怕市场看不见的手，就怕政府闲不住的手。
 
　　四是政令不畅，部门本位主义严重。一些部门缺乏大局意识和责任意识，做工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，对省委、省政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，合口味就办，不合口味就拖，有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动，致使许多工作有部署、无落实、职责不清、职能交叉的问题依然突出，扯皮“打架”时有发生，有的事没人做，有的人没事做。部门之间不注重协调配合，常常是你拉你的曲，我唱我的调，互不通气、各行其是，甚至互为掣肘、互设障碍，影响到工作整体效率，缺乏一种合力办事的氛围。需要大家共同做的事，都要分个你我他，你管的你办、你办的我不干，你定的你干、你干的我不管，这样的习气必须改变。
 
　　五是衙门习气重，行政效率低。有些部门和人员习惯于轻车熟路的一般性事务，对于研究谋划、组织协调等工作，提不起兴趣，不愿下深水；有的高高在上，不注重调查研究，不注重听取基层和群众的意见，制定的决策要么没有实际举措，要么缺乏可行性甚至引发矛盾；有的同志不把精力放在解决具体问题上，好大喜功，今天这个工程、明天那个工程，结果都是有想法没做法。有上文没下文；有的单位仍然是“门难进、脸难看、事难办”，人浮于事、工作拖拉，人家一天办成的事，在他那里可能要一周甚至一个月。有人戏称机关办事，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题是哪里来哪里去。如此效率，何来跨越式发展？
 
　　六是诚信意识淡薄，损害安徽形象的事件时有发生。少数地方和部门言而无信，对社会和群众承诺的事，说的是一套，干的是另一套。特别是对外来投资者，答应的政策、条件和服务，往往打折扣、不兑现，承诺振振有词，执行背信弃义，甚至设置障碍、吃拿卡要，严重损害了安徽对外形象。据省外商投诉中心不完全统计，去年受理投诉3026件，有关政风效能方面的问题就占了68%，其中三乱问题570件，不兑现承诺的105件，行政不作为的310件，乱作为的525件，行政效率低下的193件，为政不廉的156件。有人用扑克牌中的J、Q、K来讽刺一些地方的招商引资，J就是先把人家勾过来，Q就是引过来以后把人家圈住，K就是圈起来以后吃拿卡要。
 
　　以上这些问题可以说是多年的顽疾，虽是发生在少数单位和个人身上，但影响甚广，危害极大。
 
　　各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识到开展机关效能建设的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的主动性和自觉性，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，打好这场攻坚战，以效能建设的实际成果取信于民、推动崛起。
 
　　二、提升效能，必须在关键问题上取得明显突破
 
　　一是更新思想观念，切实在增强工作的主动性和创造性上取得突破。安徽跨越式发展，需要思想的解放和观念的更新。我们提出东向发展，观念上的东向是首要的，我们提出创新推动，观念上的创新是前提。加强效能建设，首当其冲的是要来一场触动思想和灵魂深处的观念革命和精神洗礼，着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动激发全省上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。
 
　　我们每个部门、每个人都要按照这个要求，结合各自实际，认真反思和查找思想观念、行为方式上存在的问题，都要想一想，人家能用活的政策我们为什么用不活，人家能干的事我们为什么不能干，人家干成的事我们为什么干不成，同样一件事人家干得快，到了我们这儿为什么就拖拖拉拉，甚至把好事整黄。
 
　　二是深化审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。这是当前转变政府职能的重头戏。总的原则是，按照行政许可法的要求，结合安徽实际，比照发达地区的做法，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行一次集中清理，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。凡是其他省份已经取消的，坚决取消；凡是有利于市县发展的，能放必放；凡是能够在窗口办理的，都要进政务中心。实行“一口对外”、“一窗办理”，加快并联审批，提高现场办结率；下放到市县的审批事项，也要按规范进入窗口办理。今后，凡不在公布名录之内的审批事项，如果发现省直部门继续审批，严肃查处，决不姑息。
 
　　三是推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破。重点是落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等问题。重中之重是要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，取得让群众和企业看得见的成果。要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉的案件，严厉整治以执法、抽检、评比、培训为名的乱收费和乱罚款。特别是对一些附属于职能部门的行业协会、中介机构，要加快脱钩步伐，加大监管力度，严禁把部门的审批权演变为小团体的收费权。收费项目清理工作，比照行政审批事项清理的要求执行，具体由省财政厅、物价局牵头负责。
 
　　四是创新管理方式，在提高行政效率上取得突破。就是要适应形势和任务的要求，实现办事提速提效、服务创质创优。重点是要优化工作流程，加快工作节奏，使机关管理行为环环紧扣、紧张有序；规范办文办会办事，压缩不必要的会议和发文，提高工作质量。提高行政效率，关键是要建立健全工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等办法，切实把管理职能、工作责任的服务要求分解到岗、落实到人，实现以制度管人管事。现在的问题，不是没有制度，而是落实不到位，有的单位有制度没执行，有的只是可松可紧的内部规则，而真正来办事的企业和群众并不知情。比如限时办结制，虽然在一些单位和服务窗口已经实施，但实际操作中，不少企业反映审批时限较长、高低限跨度大，执行中就高不就低的现象比较突出。
 
　　五是确保政令畅通，在推进工作落实上取得突破。省直各部门必须牢固树立一盘棋思想，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对省委、省政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，绝不能停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。这里有工作态度的问题，也有工作机制的问题。总的原则是，主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管的现象。做到有目标、有措施、有步骤、有考核，有具体的责任单位和个人，每项工作涉及到的牵头单位，要一一拿出具体的实施意见和推进方案。
 
　　六是加强信用建设，在树立安徽良好形象上取得突破。环境是生产力、形象是竞争力已是不争的事实，各省区之间发展的差距，越来越表现为环境的落差。就当前讲，要把工作着力点放到加快“信用安徽”建设上。这项工作虽开展两年多了，但无论是工作的力度还是达到的效果，与企业和群众的期盼都还有相当大的距离。推进这项工作，政府作为信用建设的组织者，首先要带好头、作表率。特别要加强对行政行为的约束，加大失信惩戒的力度，对破坏发展环境、损害安徽形象的人和事，发现一起，查处一起，凡是接到举报投诉的，必须做到有诉必理、有理必果，件件有回音、事事有着落。同时，加快建立健全全省统一的征信体系，抓好企业和个人信用建设，培育诚信为本、操守为重的良好风尚，营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。
 
　　三、雷厉风行，确保机关效能建设取得实效
 
　　加强效能建设，任务艰巨，责任重大。各部门、各单位一定要按照省委、省政府的部署，切实增强责任感和紧迫感，坚持标本兼治、重点突破、整体推进，动真格、使实招，不走过场，务求取得实实在在的成效。
 
　　要加强领导，明确责任。效能建设的成效如何，领导是关键。要建立党政齐抓共管、部门各司其职、干群广泛参与的工作机制。主要负责同志作为第一责任人，要亲自抓、负总责，确保各项任务落到实处。
 
　　要精心组织，边整边改。这次活动分三个阶段，第一阶段是动员部署，组织实施。第二阶段是查摆问题，切实整改。第三阶段是考核考评，总结经验。
 
　　要强化监督，开门整风。一方面通过自我教育、自我改进、自我提高，依靠自身力量和内部整改解决存在的问题，另一方面，自觉接受外部监督、评议，虚心听取群众意见，重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体和社会各界的监督作用，形成效能建设的社会化评价机制。总之，查找问题要发动和依靠群众，解决问题要抓住群众反映的热点，整改措施要以一定的方式公之于众，成效如何最终要接受群众评判。
 
　　要严格考核，标本兼治。加强效能建设，既要着力解决存在的突出问题，更要抓好干部素质的提高，特别是要做好制度建设的文章，努力形成以制度约束人、以制度激励人的有效机制。要以实施《公务员法》为契机，大力加强“八荣八耻”荣辱观教育，加强工作能力和业务素质培训，认真解决好干部中存在的“意志消沉不愿为”、“本领缺失不能为”的问题。要以效能建设的重点内容为主体，结合政风行风评议、党风廉政建设和省政府目标管理考核，研究制定科学、量化、操作性强的效能建设考核体系，按年度对各单位进行考评，公布考核结果，切实解决“无能官员”、“无为官员”“无德官员”的问题，着力提高机关干部的工作质量和服务水平。对在年度考核中居后三位的，第一次予以通报，主要负责人向省委、省政府作出检查；连续两次后三位的，实行“一票否决”，给予主要领导纪律处分；省直机关干部违反效能建设制度被查实，第一次给予纪律处分，第二次待岗，情节严重的予以辞退，有关领导负连带责任。通过完善激励机制，强化奖惩措施，做到赏罚分明，营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，努力建设一支素质好、效能高、服务优的干部队伍。