同志们：
 
    今天召开的这次会议，是在非常时期召开的一次非常重要会议。所谓非常时期，就是全市人口计生系统的政风行风建设面临着艰巨任务和严峻形势；所谓非常重要，就是要借鉴好的经验，进一步动员部署和完善机制，在提高全市人口计生系统政风行风建设水平上取得新突破、新进展。刚才，大家对阜城县的工作开展情况进行了现场观摩，听取了不同方面的经验介绍。大家一致认为，阜城县计生局在机关效能建设和行风建设上，领导重视，机制完善，措施有力，效果显著，探索出了一条加强政风行风建设的好路子，为人口计生事业的发展提供了坚强的政治保证和优良的作风支持。对此，希望大家一定要认真借鉴、认真思考，在总结中提高，在效仿中创新，在实践中完善，向阜城县计生局那样扎扎实实地做好政风行风的建设工作，确保在2006年度有一个新的变化和飞跃。下面，我代表市人口计生委在讲几点意见：
 
    一、要正确认识我市计生系统目前的政风行风现状
 
    近年来，我们各级人口和计生部门紧紧围绕着践行“三个代表”重要思想这一关键，从强化执政能力、转变工作职能、提高服务质量入手，通过大力开展政风行风建设，进一步完善机关管理制度，规范机关行政行为，开展创一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩的活动等，下大力狠抓了思想作风和工作作风的建设，并取得了很大成效，为优化发展环境、建设和谐计生、维护和发展群众利益等，作出了剧大努力和突出贡献。从总体讲，大多数地方的办事效率、工作质量明显提高，服务意识明显增强，特别是在为育龄群众服务和解决人民群众反映强烈的突出问题上取得了可喜变化，群众满意率有所提高。
 
    但是还应必须要看到的是，我们在某些方面或某项工作上，目前也还仍然存在一些不容忽视的差距和问题。其主要表现是：有的思想保守，观念陈旧，面对人口和计生工作的新形势、新体制、新要求，在稳定低生育水平的各项工作上、在计生工作改革与发展上等，没有清晰工作思路，拿不出应对的措施和办法；有的精神不振，不思进取，安于现状，无所作为，仅限于跟着考核走、围着目标转，甚至存有目标越低越好、压力越小越好、工作越轻松越好的思想，致使所负责的地方和工作起伏不定、甚至下滑；有的存在“衙门”作风和官僚习气，门难进、脸难看、话难听、是难办的情况依然存在，依法行政、热情服务、为民便民被束之高阁；有的依仗职权搞特权，权力运行即不公开透明又缺少必要监督，致使不请不送不办事、请送之后乱办事的问题时有发生，甚至有的故意设障、设卡，应为不为、应办不办、应快不快，不同程度和角度地侵害了群众的合法权益；有的在管理和服务活动中私自设立收费项目、擅自扩大收费范围、随意提高收费标准、以及非自愿的强制性服务收费等问题依然存在，这些与民争利的问题，加重了群众负担，伤害了群众感情、败坏了计生形象，成为了当前群众最不满意的问题；有的以强化管理为名，对群众态度生硬，方法简单，自抬门槛，致使非法施政、行政侵权等问题时有发生；有的执法不严、执政不公，存有亲疏有别、宽严有别、不能一视同仁的问题；有的对群众投诉和举报的问提苗头不重视、查处不及时、纠正不认真、处理不严肃，甚至采取哄、骗、推、拖的方法对待群众、对待问题，致使小事拖大、大事拖难、难事拖乱。我市计生系统的行业作风中存在的这些问题，尽管层面不同、程度各异、表现不一，但都是悖于宗旨、损于形象、以伤害党的事业和干群关系为代价的，都是思想作风、工作作风不纯的具体反映，都在阻碍着人口和计生事业的发展。所以，这些问题同党的性质和宗旨格格不入，同维护、实现和发展人民群众利益的要求格格不入，不仅影响了环境的优化和经济的发展，而且在某种程度上影响了社会的和谐稳定，损害了计生形象。因此，认真开展好行业作风建设工作，在目前具有十分重要的意义。既是坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设的必然要求，也是完善社会主义市场经济体制，加快推进职能转变的客观需要；既是坚持和落实科学发展观，促进我市人口和计划生育事业更快更好发展的有效保证，也是加强勤政廉政建设、维护人民利益的重要举措。对此，我们各级计生部门和每一个工作人员，特别是行评结果不理想、得分偏低的地方，涉及面和影响面较大的地方，都要向阜城这样去抓，坚持做到领导高度重视，切实强化措施，真正建立机制，果断调整思路，坚决摈弃旧习，以强烈的责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好，做得卓有成效。
 
    二、关于2006年政风行风建设的重点工作
 
    2006年全市人口计生系统的政风行风建设工作，要以“三个代表”的重要思想为指导，以加强行政效能建设为重点，以“树新风、为人民、促发展”为内容，以提高群众满意度为标准，紧紧围绕着维护、实现和发展育龄群众根本利益这一主题，坚持依法行政、依法管理和依法服务，切实纠正损害群众利益的各种不正之风，在改进工作作风、严肃工作纪律、规范工作行为和强化服务意识、增强服务能力、提高服务质量上取得新进展，在构建法制计生、和谐计生和诚信计生上取得新成效。这就是我们总体的指导思想和工作目标。关于2006年政风行风建设的具体任务，已在下发的《实施方案》中详细列出，不再重复，望认真学习领会、切实抓好落实。在这里，需要特别强调以下几个问题：
 
    （一）、切实把“坚持依法行政、实行便民维权”真正落到实处。今年，各级要结合行政权力公开透明运行，扎扎实实地做好行政行为、管理行为、服务行为的规范工作，在杜绝扰民、伤民、害民问题的同时，认真建立便民、利民、为民的机制，降低门槛，简化程序，提高效率，给群众多些方便、多些体贴、多些关怀，让群众减少些责怪和怨气。因此，以下十个方面的硬性规定，必须要一丝不苟地严格坚持。
 
    1、依法结婚后要求生育第一个子女的，不论当事人新婚是否上报、是否参加过孕检、是否怀孕或怀孕月份大小，只要手续齐全均要立即办理免费登记，不许罚款，不许收费。
 
    2、不按要求接受孕情检查和采取终止妊娠措施的当事人，须首先给予警告，要求限期改正。已按要求改正的，不得进行处罚；逾期不改正的，按规定标准、规范程序进行处罚；没有给于警告并要求限期改正的，不得进行处罚。
 
    3、凡是属于一般性或轻微违规问题且应予以处罚的，要按照先纠后罚，执行下限的原则实施。
 
    4、开展优生监测、生殖健康诊疗服务、保险业务等涉费工作时，按照“事先告知、尊重选择、实行自愿”的原则实施，不准搞任何形式的强迫命令。
 
    5、维护合法生育权益，严格执行再生育审批的限时办结制。属县级审批的对象，在一个月内予以审批；属市级审批的对象，在三个月内予以审批。对于不予批准生育的，书面告知当事人不批准的理由。
 
    6、征收社会抚养费要严格按照法定依据计算征收标准，不得以当事人态度及其他理由而任意增加或减少征收数额。
 
    7、县、乡技术服务站及其它有收费行为的机构，在显要位置设立收费价目表，将收费项目、收费标准（价格）、收费依据等进行公示，接受群众监督。
 
    8、取消各种名义的押金或保证金，杜绝押金“变”罚款的行为。
 
    9、实行首问负责，方便群众办事。首问人具体承担引办、协办或直办的责任。同时，在机关内部建立一次告知、抄告相关、内部运作、限时办结的工作制度。
 
    10、严格执行不非法关押群众、不打骂侮辱群众、不损坏群众财产、不违规收费罚款、不强迫群众受术、不违背服务承诺、不刁难群众办事、不借机以权谋私的群众工作八项纪律。
 
    围绕便民维权这一核心，各县市区都要认真研究、制发文件、专题部署、加强督查。在6月底之前，要将落实情况报我委行风办。
 
    （二）、大力开展机关效能的自查自纠工作。在6、7月份期间，各级要通过自身剖析、社会监督、效能投诉、明查暗访、群众评议等形式，着力查找和解决好以下六个方面的突出问题。一是切实解决“办事难”问题。要采取综合措施，着力整改设置门槛、设障刁难和门难进、脸难看、事难办的问题。二是切实解决“行为不规范”问题。着力整改职责不清、职责交叉、权力重叠、局部利益驱动等引起的不作为、乱作为等问题。三是切实解决“文山会海”和频与应酬的问题。着力整改会议多、文件多、评比多、检查多、应酬多等问题。四是切实解决干部职工“素质不高”问题。结合岗位大练兵活动，要着力整改机关干部无德、无能、无效和思想保守、知识不足、创新意识差、执政能力不强等问题。五是切实解决“作风浮漂”问题。着力整改庸、懒、散、浮等问题。六是切实解决“效率低下”问题。着力整改办事拖拉、推诿扯皮和环节多、效率低等问题。通过自查自纠，促使各级人口计生部门的工作职能进一步转变，宗旨意识明显增强，机关作风切实改进，为人民、促发展的质量和水平有显著提高。在7月底之前，各县市区要将自查自纠的情况报我委监察室。
 
    （三）、认真做好涉及群众利益的工作。群众认可不认可、满意不满意，既是决定行评效果的重要因素，也是判定政风行风的唯一标准。因此，各级都必须要按照从群众最不满意的地方抓起、从反映最突出的问题改起这一要求，坚持把群众的呼声当作第一信号、把群众的需要当作第一选择、把群众的利益当作第一考虑、把群众的满意当做第一标准。对于群众要求最迫切、利益最直接、反映最强烈的问题，各级都要列入重点，实行重点清纠、重点解决、重点突破。近几年，通过阳光热线、集中接待、听证质询、来信来访等渠道反映的问题，主要集中在乱收费乱罚款和抬门槛办事难两个方面。这是群众对计生系统意见最大的问题。为了切实解决好这一问题，我们要重点做好以下三方面的工作：一是按照以上便民维权的要求，杜绝与民争利、侵民损利问题。二是实践好“六位一体”的利益导向机制，努力做好予民让利、为民谋利工作。三是严厉查处各种损害群众利益和群众感情的问题，坚决让有这种行为的地方伤筋动骨、付出代价。
 
    （四）、积极探索和建立有利于政风行风建设的长效机制。为了确保我市人口计生系统的政风行风建设扎实推进和卓有成效地开展，各级都要重视并加强长效机制的探索和建立。其中，以下几个方面在今年要切实建立健全起来。一是纳入人口计生责任目标考核的导向机制；二是政风行风评议不达标的否决机制；三是以机关效能十项制度为重点的绩效考评机制；四是违纪违规行为的追究机制；五是政治理论、业务技能和职业道德的教育机制；六是确保正确履行职责，防止缺位、错位、越位的行政监察机制；七是职责权限、办事依据、程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道的公开机制。通过以上这些基本机制的建立，切实为深化政风行风建设搭建平台、提供保障，实现今年要有新提高、新变化、新发展的工作目标。各县市区的机制创新和建立情况，要及时向我们进行反馈。
 
    三、切实加强领导，认真担负起行风建设的政治责任
 
    一是要坚决贯彻落实“管行业必须管行风”、“抓机关必须抓基层”的原则，切切实实地加强领导。大力加强政风行风建设，各级计生部门的主要负责人是第一责任人，领导班子及其成员也同样担负着不可推卸的组织、协调、督促、指导的责任。这是党和政府确定的基本工作格局。目前，在政风行风建设要求越来越严的情况下，在我市计生工作水平还不高、正在负重奋进、奋力爬坡时期，在有些地方行业作风问题还没有彻底根绝、或有些虽然已解决但还很不巩固的情况下，各级领导和领导班子必须要对行风问题给予高度的关注，务必要列入重要的议事日程，切实做到“两手抓”和“两手硬”。要在认真负责地做好各项业务工做的同时，全面地分析各自的行风现状，努力完善行业纠风的治本措施，建立起有利于行风建设的长效机制，实现业务工作与行风建设的双促双赢。这就是责任，这就是规定。然而，要做到这一点，离不开纪检组长宣传争取、组织协调、指导督促等作用的充分发挥，那种等、靠、要的想法和无权、无位、无法的思路是要首先需要认真克服的，这也是有些地方没有作为、没有活力、工作平庸的一个重要原因。希望同志们要不负重托，不辱使命。
 
    二是要认真开展县级做榜样、乡级树形象活动。按照省的要求，市县人口计生部门的工作人员，特别是领导干部，一定要在党风政风上率先垂范，通过认真学习贯彻党章和公务员法，进一步找准自身思想、作风、纪律方面存在的问题，自觉把“为民、务实、清廉”作为行为准则，努力做到“八个带头”，（即：带头加强思想修养和从政道德修养，坚决抵制各种诱惑和侵蚀；带头严格遵守政治纪律，坚决维护中央权威；带头树立科学发展观，纠正不切实际的高指标；带头依法行政，防止行政不当和违法行政；带头廉洁从政，杜绝收受商业贿赂等职务犯罪；带头勤政高效，下大力解决办事拖拉，效率低下问题；带头求真务实，克服形式主义和报喜不报忧现象；带头艰苦奋斗，勤俭节约，制止铺张浪费；带头深入基层调查研究，反对官僚主义。）在政风行风建设上发挥表率和示范作用。
 
    乡级计生机构处于人口控制的前沿，不仅工作最具体，事情最繁杂、运行最困难，而且与广大育龄群众有着最直接的关系。对于普通百姓而言，乡级执法公正，就会受到群众的拥护和赞誉；徇私枉法，就会得到群众的抵制和责怪。所以，他们的一人一事、一言一行、一举一动也就是群众所看到的一个系统、一个行业的政风行风水平。因此，各县市区必须要高度重视。一方面要在政治上、生活上关心爱护基层计生工作人员，积极帮助和指导协调解决他们工作中的实际困难和问题；另一方面在纪律上和规范上要严格要求，引导他们牢固树立服务观念和法律意识，查找不足，堵塞漏洞，不断提高他们的依法行政能力和服务群众能力。
 
    三是要切实加大抓落实的力度。加强政风行风建设与开展各项计生业务工作一样，必须真抓实干。各级人口计生部门都要按照市的要求并参照阜城县的做法，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，在作风建设上想实招、用实劲、求实效，努力把各项工作往深里做、往实里做。同时，要注意加强与纠风办、行风监督员的沟通联系，征谏纳言，宣传自我、争取支持，及时研究解决工作中的薄弱环节和突出问题，促进整体水平的不断提高。
 
    同志们，在“十五”期间，我市各级人口计生部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，高扬“树正气，讲团结，求发展”的主旋律，围绕中心，服务大局，努力工作，低生育水平得到了稳定，广大群众得到了实惠，各项事业得到了发展。实践证明，人口计生队伍是一支经得起考验的队伍。长期“天下第一难”的实践，培育了“计生人”求真务实、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神和作风。这种精神和作风，在实现人口再生产类型转变和稳定低生育水平、提高出生人口素质历史进程中发挥了重要作用，赢得了党和人民的赞誉。在“十一五”时期，我们更要大力弘扬“三特别”的计生人精神，进一步更新理念、转变职能、依法行政、优质服务，为我市人口和计划生育事业的深入发展保好驾、护好航。