－－阜城县人口计生局
（2006年5月19日）
 

　　近几年来，我们把行风建设摆在人口计生工作的重要位置，紧紧围绕本县实际，建机制，抓根本，求实效，以行风建设的扎实深入开展促进人口计生工作整体水平的全面提高，在实践中取得了明显成效。我县的行风建设在全县22个经济管理部门综合评比中，2002、2003连续两年排名第二，2004、2005连续两年排名第一，今春又被县纪委确定为2006、2007年度行风“免评”单位，行风建设的成效多次得到省市肯定，2004年荣获全国计生系统先进县称号。在行风建设上，我们的主要做法和体会有以下五个方面。
 
　　一、加大领导力度，完善工作机制
 
　　在几年来的行风建设实践中我们有个特别深刻的体会：要确保行风建设深入持久的开展，从单位内部来说必须解决好三个根本问题，就是定位要准，领导力度要大，工作机制要健全，其中定位是前提，领导是保证，机制是关键。对于行风建设历来就有究竟是务虚还是务实的争论，我们认为这就是个定位问题，我们的观点从一开始就很明确，认定单位和人一样，人要讲人品、人格，讲德才兼备，行业作风实际上就是行业的品格，就是职业道德，脱离行风求政绩就像一个人放弃道德讲才干。这个定位是我们始终不渝抓行风建设的思想动力。其次就是领导问题。应该说我们在解决领导问题上下的功夫最大，花费的心血最多，其中最见成效的就是不不厌其烦地反复解决“三虚”问题。一是领导机构不能虚设，这是我们近几年随时注意解决的一个重要问题。去年以来，我们通过对行风建设工作的全面总结和深入剖析，发现在组织领导上虽然机构已比较健全，领导成员也比较得力，但由于某些方面的原因在分工上还存在矛盾，直接影响到领导力度。针对这种情况，我们对行风建设领导小组成员的分工再次做了全面调整，侧重对一名副组长的兼职做了大量削减，使其能够真正把主要时间和精力用在抓行风建设上，进一步解决了行风建设领导小组在某种程度上的“虚设”问题。二是日常工作不能“虚抓”。我们始终坚持行风建设在定性上不是“务虚”而是“务实”，在实际工作中不能摆样子，必须出成果。为达到这个标准，我们不仅从一把手、领导小组成员到股室负责人层层实行责任制，而且在具体工作上采取了“逐级管理、逆向监督”的措施，即：在工作指导上按职务由上而下，在工作总结评价和监督上则“倒行逆施”，领导干部工作好坏由一般干部职工说了算，从根本上保证了各项工作规划的落实。三是领导干部不能“虚喊”，喊破嗓子不如做出样子，在转变作风上领导干部必须发挥模范带头作用。我们专门制定了领导干部自我约束、自我解剖、自我整改的“约法三章”，以领导干部反腐倡廉的实际行动促进行风建设，弘扬廉政文化，有效促进了行风建设的不断深化。在认真解决“三虚”问题的同时，我们着力加强了行风评议工作机制建设。按照我们的理解，机制就是机器运行的制约系统，如果把行风建设比作一台机器，加强领导就是人对机器的操作，在机制不完善的情况下，操作就会形成“拔一拔转一转”的局面，有了健全的机制，操作才能得心应手。近几年我们重点抓了领导、评议、监督三项机制的建设。领导机制建设的重点是明确责任、健全制度、讲求方法；评议机制建设的重点是规范程序、严肃态度、落实整改；监督机制建设的重点是领导监督、部门监督和群众监督的有机结合。工作机制的不断完善，为行风建设持久深入的发展提供了重要动力。
 
　　二、突出时代特色，深化行风评议
 
　　行风建设工作不是孤立的事物，而是与行业整体工作乃至与整个社会息息相关，必须把握时代特点，突出时代特色。几年来，我们始终注意行风建设同重大社会活动相呼应，曾先后与“三个代表”重要思想的学习应用、全省统一开展的“学、讲、树”活动以及市县组织的各种思想教育活动密切结合，都收到了明显效果，去年以来我们依托保先教育深化行风评议，将行风建设又推上一个新台阶。这一阶段，我们在行风建设的战略上坚持“四个不少”，战术上力推“八查八看”，效果十分明显。基本做法就是将两者融为一体，在保先教育中深化行风建设，用行风建设的成果促进保先教育。坚持“四个不少”就是：参与人数一个不少，评议内容一项不少，活动时间一分不少，落实整改一环不少，有效地做到了“教育无空档，评议没死角”。“八查八看”是：一查大局意识，看工作中是否有足够的与时俱进、开拓进取精神，是否坚定了立足经济建设全局，努力营造良好人口环境的信念。二查服务态度，看说话办事是否热情、文明、礼貌，是否存在“门难进，脸难看，话难听，事难办“的问题。三查工作效率，看是否有敷衍塞责、拖拉推诿的行为，各项工作是否按时完成，各类计生案件是否按时办结。四查工作作风，看是否存有形式主义和弄虚作假问题。五查群众观念，看群众感情深不深，群众观念强不强，群众满意程度高不高。六查法制观念，看是否存有行政执法乱作为、不作为或不廉洁问题。七查组织纪律，看是否存在有章不循、有令不行、有禁不止问题。八查精神状态，看是否有奋发向上的斗志、敢为人先的决心和唯旗是夺的信念。“八查八看”将行风评议推上一个新的水平。
 
　　三、围绕效能建设，优化队伍素质
 
　　行业作风是部门与服务对象相互关系的客观体现，计生部门要为群众提供满意的服务，基础是工作能力，关键是工作提速，根本是工作提质，归根结底就是要加强机关效能建设，优化队伍素质。为此，我们把机关效能建设看作是加强行风建设的重要契机，自去年以来，紧紧围绕机关效能建设，在全系统精心组织了“十大比武”活动，主要内容是：比依法行政、比技术服务、比演讲口才、比文字写作、比微机应用、比出谋划策、比宣传教育、比爱岗敬业、比开拓创新、比科学管理。为确保比武活动健康有效地开展，我们制定了严格的比赛程序、评比标准和考核办法，有效地激发了干部职工学本领、长才干、创实绩的热情。通过比武活动，工作能力得到普遍提高。按照常规，以往开展育龄妇女季度普查服务，即使在认真组织周密安排的前提下，一般也需要20天左右，而去年三、四季度和今年一季度的普查，都只用了近两周的时间，而且上站率都在97%上下，比过去提高2－3个百分点。在效能建设中，我们正确处理提速和提质的关系，反复向大家讲明，无论行政执法、技术服务还是为群众办理各项具体工作，都应该时刻牢记质量是“1”，速度是“0”，只有把质量这个“1”摆在前头，再连接上后面的“0”，工作才能取得实效，而且在这一基础上，后面的“0”越多，社会效益就越大。我们把这一理念运用到实际工作之中，比如治理出生性别比偏高问题，前些年我们不是不认识，也不是不重视，之所以成效不明显，主要就是没处理好速度与质量的关系，以至形成“欲速则不达”的局面。去年以来，我们把工作质量摆在前头，真抓，真查，真管，很快就使全县的出生性别比从持续几年的115左右骤降为100.4，这种扎实的工作作风，得到领导和群众的一致赞誉。
 
　　四、立足执政为民，真心实意践诺
 
　　诚信是作风建设的核心，人无信不立，业无信不兴。作为社会经济管理部门，对群众利益的维护和实现负有重大责任，必须一丝不苟地践行公开作出的诺言。为此，我们把践诺教育列为行风建设的重要内容，在去年结合保先教育强化诚信意识的基础上，今年又在全系统组织开展了“知荣辱、讲诚信、做贡献”活动，将“八荣八耻”确定为干部职工行为的最高准则，通过大家的共同努力，仅一年多来就按照承诺为群众办了八件实事。一是紧紧围绕稳定低生育水平这个根本任务，严格执法，热情服务，圆满完成人口指标，为县域经济的发展创造了良好人口环境。二是按照省《条例》关于对特困计生户实行救助的规定，以1000－5000元的救助标准，首次对17户特困计生家庭落实了救助。三是通过认真摸底和严格审查，对425名奖扶对象兑现了奖扶资金。四是独生子女奖励政策在县直部门已全部落实的基础上，采取县乡共同投筹资、由乡镇统一发放的办法，使农村1544户奖励对象如期领取了奖金。五是积极实施省委统一部署的“民心工程”，去年仅用三个多月时间就为全县近6万名育龄妇女提供了一次免费检查服务，被评为全市先进县，今年该项工作正在顺利进展。六是加大投资力度，组织“星级竞赛活动”，县乡两级服务站全部达到省级优质标准，服务能力明显增强，受到群众一致好评。七是独生子女父母退休人员的统计和资格审核工作基本结束，并已按每人3000元的标准向县政府争取到14.1万元基金，首发式在近日进行。八是积极推进计生利导机制建设，县政府已拨付61.5万元专项资金，用于兑现各项奖励和实施免费手术，为落实各项惠民政策提供了物质保证。
 
　　五、科学分析形势，坚持与时俱进
 
　　行风建设的形势是随着社会经济的发展和工作情况的变化而不断变化的，其工作思路也必须与时俱进，不断创新。当前我们面临的最大变化就是被县纪委确定为今后两年的行风免评单位，按理说这是件值得庆幸的事，但我们却为此而增加了思想压力，因为我们通过深入分析认识到，“免评”绝不仅仅是对过去工作的肯定，是一种荣誉，同时更是特殊的“信得过”品牌，要保住这个品牌并在这个基础上继续提高，就必须付出比创造这个品牌更大的努力。为此，我们及时采取了四条措施。一是有针对性的修改规章制度，进一步强化内部评议，切实做到上级不评自己评，外部不评内部评，并在内部评议方式方法上做了重大改进，把个人及股室之间的互评和“下评上”列为内评重点。二是进一步加强部门沟通，通过部门信息交流、领导分头走访等多种方式，主动征求兄弟单位的意见和建议。三是主动向县委政府及相关领导机构汇报行风建设情况，积极争取领导和分管机构的工作指导。四是强化群众监督，采取发放“征求意见卡”、公开监督电话、聘请行风监督员、进村入户走访等多种方法，拓宽交流渠道，倾听群众呼声，在“免评”的情况下使群众评议经常化、规范化。这些措施的实施，为新形势下行风建设的继续深入发展提供了重要保证。
 
　　纵观几年来的行风建设工作，我们付出了一定的努力，也取得了一定的成效，但与上级的要求相比，与兄弟市县相比，还有很大差距，这次会议在我县召开，既是对我县各项工作的巨大促进，更是一次特殊形式的行风评议，以上汇报不是经验之谈，而是情况简介，热切期望领导和同志们对我县的行风建设评头论足，为我们今后的工作提出宝贵指导意见，在此我表示深深的谢意！
 
　　谢谢大家!