同志们：
 
    行风建设工作的好坏直接关系以民心向背。过去几年，我县计生系统行风建设工作都处在全省先进先列，得到了上级领导的充分肯定，也受到了广大育龄群众的一致好评。今年，行风建设工作是以机关效能建设为重点的，县委、县政府对这项工作高度重视的一。为确保我县作风建设工作继续保持先进，取得新的成绩，下面我讲几点意见。
 
    一、认真贯彻“三个代表”的重要思想，进一步提高加强行风建设工作重要意义的认识
 
　　“三个代表”的重要思想，是我们全党工作的根本指导思想，也是推动计生系统加强行风建设的强大动力。“三个代表”重要思想的本质，就是坚持立党为公、做到执政为民。我们大力加强行风建设的着眼点和根本目标，就是要进一步落实立党为公、执政为民这一根本宗旨。因此，我们各级人口计生部门要在保持共产党员先进性教育中，务必精心组织好对“三个代表”的学习贯彻，深刻理解其本质和精髓，坚持以此来统领和指导行风建设的实践。近年来，全县计生系统紧紧围绕着践行“三个代表”重要思想这一关键，从强化执政能力、转变工作职能、提高服务质量入手，通过大力开展政风行风建设，进一步完善机关管理制度，规范机关行政行为，开展创一流班子、带一流队伍、树一流作风、争一流业绩的活动等，下大力狠抓了思想作风和工作作风的建设，并取得了很大成效，为优化发展环境、建设和谐计生、维护和发展群众利益等，作出了剧大努力和突出贡献。从总体讲，大多数地方的办事效率、工作质量明显提高，服务意识明显增强，特别是在为人民服务和解决人民群众反映强烈的突出问题上取得了可喜变化，群众满意率有所提高。
 
    但是，我们还应必须看到，我们在某些方面或某项工作上，目前也还仍然存在一些不容忽视的差距和问题。其主要表现是：有的思想保守，观念陈旧，面对人口和计生工作的新形势、新体制、新要求，在稳定低生育水平的各项工作上、在计生工作改革与发展上等，没有清晰工作思路，拿不出应对的措施和办法；有的精神不振，不思进取，安于现状，无所作为，仅限于跟着考核走、围着目标转，甚至存有目标越低越好、压力越小越好、工作越轻松越好的思想，致使所负责的地方和工作起伏不定、甚至下滑；有的存在“衙门”作风和官僚习气，门难进、脸难看、话难听、是难办的情况依然存在，依法行政、热情服务、为民便民被束之高阁；有的依仗职权搞特权，权力运行即不公开透明又缺少必要监督，致使不请不送不办事、请送之后乱办事的问题时有发生，甚至有的故意设障、设卡，应为不为、应办不办、应快不快，不同程度和角度地侵害了群众的合法权益；有的在管理和服务活动中私自设立收费项目、擅自扩大收费范围、随意提高收费标准、以及非自愿的强制性服务收费等问题依然存在，这些与民争利的问题，加重了群众负担，伤害了群众感情、败坏了计生形象，成为了当前群众最不满意的问题；有的以强化管理为名，对群众态度生硬，方法简单，自抬门槛，致使非法施政、行政侵权等问题时有发生；有的执法不严、执政不公，存有亲疏有别、宽严有别、不能一视同仁的问题；有的对群众投诉和举报的问提苗头不重视、查处不及时、纠正不认真、处理不严肃，甚至采取哄、骗、推、拖的方法对待群众、对待问题，致使小事拖大、大事拖难、难事拖乱。 
 
    目前，全县计生系统的行业作风中存在的这些问题，尽管层面不同、程度各异、表现不一，但都是悖于宗旨、损于形象、以伤害党的事业和干群关系为代价的，都是思想作风、工作作风不纯的具体反映，都在阻碍着人口和计生事业的发展。所以，这些问题同党的性质和宗旨格格不入，同维护、实现和发展人民群众的利益格格不入，不仅影响了环境的优化和经济的发展，而且在某种程度上影响了社会的和谐稳定，损害了计生形象。因此，按照上级要求，认真开展好行业作风建设工作，在目前具有十分重要的意义。既是坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设的必然要求，也是完善社会主义市场经济体制，加快推进职能转变的客观需要；即是坚持和落实科学发展观，促进我市人口和计划生育事业更快更好发展的有效保证，也是加强勤政廉政建设、维护人民利益的重要举措。对此，我们各级计生部门及每一个科室和每一个工作人员，都必须要站在践行“三个代表”的高度，深刻认识开展行风建设的重要性和必要性，以强烈的责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好。
 
　　二、务必突出重点，坚持整体推进，扎扎实实地抓好行风建设的各项工作
 
    认真做好今年的行风建设工作，我们要以“三个代表”的重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育为契机，以加强行政效能建设为重点，以“树新风、为人民、促发展”为内容，以提高群众满意度为标准，紧紧围绕着维护、实现和发展育龄群众根本利益这一主题，坚持依法行政、依法管理和依法服务，切实纠正损害群众利益的各种不正之风，在改进工作作风、严肃工作纪律、规范工作行为和强化服务意识、增强服务能力、提高服务质量上取得新进展，在构建法制计生、和谐计生和诚信计生上取得新成效。
 
    以上这些，是今年我们全县计生系统加强行风建设的指导思想和基本纲领，希望各级认真学习领会、切实抓好落实。在这里，需要特别指出的是，我们必须要按照从群众最不满意的地方抓起、从反映最突出的问题改起这一要求，坚持把群众的呼声当作第一信号、把群众的需要当作第一选择、把群众的利益当作第一考虑、把群众的满意当做第一标准，对于社会反映的热点问题、影响发展的突出问题、本级本部门存在的重点问题，对于群众要求最迫切、利益最直接、反映最强烈的问题，各级都要列入重点，切实把握，实行重点清纠、重点解决、重点突破。通过对行业作风中突出问题的有效解决，促使我们进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。这是加强行风建设的总体要求和基本目标。为了实现这一目标，我们重点要做好以下几个方面的工作。
 
　　一是加强思想教育，营造行风建设的良好氛围。各级计生部门要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，首先要把加强机关干部的思想教育摆到突出位置，并切实贯穿行风建设工作的始终。当前，结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育和学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，要认真组织广大机关干部特别是各级领导干部，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会精神和省、市委的安排部署，引导广大机关干部树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。要大力开展民主与法制教育，使每个同志牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，做到依法行政、从严治政。要大力开展诚信教育，加强法规、道德、监管三大体系建设，努力做到诚信理政，在全机关营造一种人人讲作风、处处树形象的浓厚氛围。
 
　　二是规范机关行为，积极推进依法行政。规范行为是行风建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，实行按章办事。对那些影响经济和社会发展的文件，该废止的要坚决废止，该完善的要抓紧修订完善，努力消除阻碍全市经济社会发展以及人口和计划生育事业发展的政策性障碍。同时，对有悖于现行法律法规、不适应当前经济社会发展要求的行为，我们要坚持该纠正的必须及时纠正，该处理的一定要严肃处理。特别是对于一些损害全市经济环境、侵害客商、企业和人民群众切身利益的问题和行为，一定要坚决处理，决不姑息迁就。各县市区和本机关的各个科室，都要认真贯彻落实《行政许可法》，坚持依法行政，克服行政权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为。要进一步规范从政行为，就必然要求我们每一个股室和每一个工作人员，切实解决好工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保职能到位，责任到位。
 
　　三是切实建立科学合理的管理机制和规范高效的运行机制。各级都要大力推行机关标准化建设，积极引和推广进质量管理体系，建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人。要规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。要提高办事效率，首先是要结合深入贯彻实施《行政许可法》，继续规范行政许可项目，对已取消的行政审批事项，要搞好衔接；对保留的审批项目要减少审批环节，方便申报人知情办事。要认真实行审批限时制度，能当场办结的要做到当场办结，不让基层和群众跑第二次、来第二遍；对国家和法律法规规定的审批时限，必须要严格执行并向社会公开承诺。同时，我们各级和各科室都要按科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制，切实减少办事环节，加快办事速度。
 
    四是提高工作质量，积极创造高效便民的服务环境。首先，要合理划分事权，各级和各科室要对所有的行政权力进行梳理归类，明确内设机构、人员的权责，切实解决职责不清、职能交叉问题。第二，要进一步完善工作制度，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等制度，实现以制度管人管事。第三是要建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的监督制度，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办理，防止工作随意性。第四要全面推行办事公开制度，对再生育审批、办证审照以及执法处罚等，要公开职责权限、办事依据标准和程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容，进一步增加工作透明度。
 
    五是转变工作作风，确保各项工作落到实处。机关干部的工作作风是反映机关效能和行业作风的镜子，没有好的作风，其它都是一句空话。因此，我们的每一个机关工作人员，都要大兴求真务实之风，经常深入基层，深入实际，切实为基层服务、为群众服务。一方面，要坚决压缩会议，提高会议效率。另一方面，要大力精简文件和简报，切实控制文件数量、篇幅。第三，要严格控制检查、评比、达标活动，除法律法规、中央和省市明确规定以外，不准对同一事项进行重复检查。从我们市计生委开始，各有关科室对同一事项的检查结论，要一律实行信息共享，做到一家检查，多家认可。第四，要增强大局意识和服务意识。对于上级的决定或交办的事情，我们都要做到速决速行，立说立行，雷厉风行，不能出现“阻梗”，更不能搞上有政策、下有对策。
 
    三、加强领导，落实责任，上下联动，务求全市计生系统行风建设的新成效
 
    今年，我们计生系统的行风建设有了新的变化。不仅在内容上要突出效能建设这一重点，而且今年要第一次把行风建设纳入人口和计划生育目标责任制之中。因此，我们各级计生部门必须要给予高度重视，切实采取行之有效的工作措施，努力争取扎扎实实的工作成效。为此，我着重提出以下三点要求：
 
    一是认真地、经常不断地搞好自查自纠工作。当前，各级要通过自身剖析、社会监督、效能投诉、明查暗访、群众评议等形式，着力查找和解决好以下六个方面的突出问题。一是切实解决“办事难”问题。要采取综合措施，着力整改审批事项多和门难进、脸难看、事难办的问题。二是切实解决“行为不规范”问题。着力整改职责不清、职责交叉、权力重叠、局部利益驱动等引起的不作为、乱作为等问题。三是切实解决“文山会海”和频与应酬的问题。着力整改会议多、文件多、评比多、检查多、应酬多等问题。四是切实解决干部职工“素质不高”问题。结合岗位大练兵活动，要着力整改机关干部思想保守、知识不足、创新意识差、执政能力不强等问题。五是切实解决“作风浮漂”问题。着力整改庸、懒、散、浮等问题。六是切实解决“效率低下”问题。着力整改办事拖拉、环节多、效率低等问题。各级和各科室以及各岗位，都要做到眼睛向内，有什么问题就查什么问题，什么问题突出就解决什么问题，实事求是，真查实纠。同时，要广泛征求群众和服务对象的意见和建议，切实加以整改。通过自查自纠，使工作职能进一步转变，宗旨意识明显增强，机关作风切实改进，不断提高为人民、促发展的质量和水平。
 
    二是认真坚持“管行业必须管行风”、“抓机关必须抓基层”的原则，切切实实地加强领导。大力加强行风建设，各级计生部门的主要负责人就是第一责任人，领导班子及其成员也同样担负着不可推卸的组织、协调、督促、指导的责任。目前，在行风建设要求越来越严的情况下，在我市计生水平还不高、正在负重奋进、奋力爬坡时期，在有些行业作风问题还没有彻底根绝、或有些虽然已解决但还很不巩固的情况下，各级领导和领导班子必须要对行风问题给予高度的关注，切实做到“两手抓”和“两手硬”。要在认真负责地做好各项业务工做的同时，全面地分析各自的行风现状，努力完善行业纠风的治本措施，建立起有利于行风建设的长效机制，实现业务工作与行风建设的双促双赢。同时，各级人口和计生部门都要选择思想好、作风硬、思路新、善协调的同志，建立专门的行评办公室，具体做好日常工作的承办。
 
    三是坚持惩恶扬善，大力抓好正反两方面的典型。一方面，各级要积极组织开展好丰富多彩的创优活动，发现和培育一批加强作风建设的先进科室和个人，树立典型，宣扬事迹，推广经验。另一方面，对工作中领导不力、问题久拖不决、群众反映强烈的人和事，要严格依据有关规定严肃追究责任。该告诫的告诫、该离岗的离岗、该辞退的辞退、该曝光的曝光，坚决维护行风建设工作的严肃性。同时，结合年终对基层单位和科室工作的评估，要把作风建设情况列入重要内容，其考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，切实做到奖勤罚懒，择优汰劣，弘扬正气。通过这些措施的大力实施，要切实解决无德、无效、无能的问题，使机关职能进一步理顺，机关公共服务和社会管理职能切实加强；要使干部队伍进一步优化，工作质量和服务水平不断提高；要进一步增强宗旨意识，真正使我们的机关作风得到明显好转。总之，要在全市计生系统大力营造人人讲行风、处处抓行风、事事优行风的浓厚氛围，真正在人民群众中树立起我们勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。