同志们：
 
    今天召开全县乡镇人大主席会议，主要目的是交流总结去年的工作，探讨研究如何适应新形势要求，努力创新并切实做好今年的乡镇人大工作。根据会议安排，下面我就2004年乡镇人大工作的情况和2005年乡镇人大工作讲些看法和意见，供大家参考。
 
    一、2004年乡镇人大工作的基本看法
 
    2004年是县人大常委会开展工作的重要一年。也是全县上下团结奋斗，经受各种考验，战胜多种自然灾害，取得重要胜利的一年。一年来，各乡镇人大紧紧围绕全县工作大局和不同阶段的工作，按照县人大常委会的安排，以开展"七个一"活动为重点，积极探索，努力工作，创造和积累了许多成功有益的经验，发挥了乡镇人大应有的作用，赢得了代表和人民群众的信赖和支持，开创了我县乡镇人大工作新局面。概括起来有这样几个特点：
 
    1、"七个一"活动有效地激活了乡镇人大工作。乡镇人大不同于县级以上地方人大，在闭会期间，没有常设机构，仅靠乡镇人大主席搞好乡镇人大工作是远远不够的。在这种情况下，各乡镇人大就必须紧紧围绕人大代表开展工作。通过"七个一"活动这种有效载体，较好地把人大代表组织起来，把人大代表的积极性、主动性充分调动起来，很好地履行了宪法和法律赋予乡镇人民代表大会的各项职权，进而促进了乡镇人大工作的法制化、制度化、规范化，促进了基层民主政治建设。
 
    2、活动开展得富于成效。自县人大常委会提出"七个一"活动的建议之后，各乡镇人大坚持从实际出发，认真研究，迅速行动，以"七个一"活动总揽乡镇人大工作全局，明确要求，突出重点，扎实推进，取得了好的效果。一是安排比较及时。全县乡镇人大主席会议结束后，各乡镇人大根据县人大常委会对"七个一"活动的具体安排和指导意见，以工作要点、安排意见、实施办法等形式对"七个一"活动做出了详细的安排，并通过乡镇党委的文件进行了转发，为"七个一"活动的有效开展奠定了良好的组织基础。二是活动开展的比较集中。各乡镇人大在开展"七个一"活动的过程中，都能紧密结合本乡镇的实际，合理安排，分步实施。集中在农业生产的黄金季节，采取调查、视察、工作评议等"一揽子"上的工作方式，对本乡镇工作进行全方位、多角度的监督检查；利用年初、年终农闲时节，集中开展走访代表和培训代表活动，进一步强化了代表工作，既丰富和活跃了乡镇人大工作，又推动了全乡经济建设和社会各项事业的发展。三是注重分析总结。各乡镇人大在每开展一次活动结束后，都专题向县人大常委会报告情况，既分析总结活动中取得的成绩和积累的经验，又寻找工作中存在的不足和差距，较好地促进了活动的有序开展。
 
    3、调查视察重点突出。一年来各乡镇人大充分发挥人大工作同人民群众联系密切、直接、便利的特点，紧紧围绕党委的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展了实实在在的调查、视察活动，形成的调查、视察报告具有真知灼见，所提建议符合实际、便于操作，为乡镇党委正确、科学决策提供了依据，也为老百姓排了忧、解了难。如为全面贯彻落实中央一号文件精神，陈户乡人大组织人大代表，对全乡增加农民收入的情况进行了调研。调研中，代表们结合全乡实际，分析了在当前情况下增加农民收入过程中存在的各种优劣态势，适时提出了加大产业结构调整力度，改善农业生产条件，巩固壮大劳务输出产业等好的意见建议，得到乡党委、乡政府的积极采纳，有力地促进了农民收入的持续稳步增长。清泉镇人大在"5.23"煤矿透水事故发生后，积极吸取惨痛教训，立即组织人大代表对镇属煤矿和非煤矿山企业的安全生产状况进行了全面视察，代表们从安全生产重于泰山的高度，认真查摆和揭露了矿山企业生产过程中存在的各种事故隐患，并督促企业切实加以整改，有效地预防了不安全事故的再次发生。
 
    4、监督职权得到有效行使。加强对乡镇政府的监督，是宪法和法律赋予乡镇人大的一项重要职权。一年来，各乡镇人大本着实践、完善、提高的原则，通过调查、视察、执法检查、工作评议等监督手段，使各乡镇人大的监督职权得以充分发挥，为推进基层民主法制建设、维护社会稳定、加快改革开放、促进乡镇经济发展、推进全县四大产业的顺利实施发挥了积极的作用。如大马营乡、老军乡人大去年组织代表对全乡退耕还林草及产业结构调整等重点建设项目进行视察，并对部分乡属站所的工作进行认真评议。由于组织的比较严密，效果很好，特别是视察评议中，代表们能畅所欲言，各抒己见，对政府及站所触动很大，通过这样的评议，既使人大代表对政府及站所工作有了比较全面的了解，又增强了乡属站所干部职工自觉接受人大监督和依法行政的意识。
 
    5、代表素质得到明显提高。人大代表是代表人民管理国家和社会事务的神圣使者，是国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表素质的高低，决定和影响着人大工作的质量和效率。因此，提高人大代表的整体素质对做好人大工作显得至关重要。一年来，各乡镇人大采取多种形式抓了代表培训，组织代表认真学习"三个代表"重要思想，学习各项法律法规和人大业务知识，使代表的政治理论水平和参政议政水平有了很大提高，代表履行职务的责任感、使命感和发展意识进一步增强。去年是我国人民代表大会制度建立50周年。为大力宣传人民代表大会这一根本政治制度，促进我国社会主义政治文明建设，各乡镇人大积极组织代表开展了许多内容丰富、形式多样的纪念活动。特别是在省、市人大举办的纪念人民代表大会制度建立50周年知识竞赛活动中，各乡镇组织人大代表广泛参与，其中有11人在省上获奖，8人在市上获奖，取得了好的成绩，一方面宣传了人民代表大会制度知识，另一方面也有效促进了代表素质的整体提高。东乐乡、位奇镇组织本乡镇市、县、乡三级人大代表，集中学习了"三个代表"重要思想以及新《宪法》、《代表法》、《选举法》、《地方组织法》、《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》等法律、法规，培训面达到95%以上，有力地提高了代表素质。清泉镇结合本镇实际，举办代表培训班，加强法制宣传教育，采取各种措施，落实"四五"普法的各项目标任务，提高了普法效果，增强了代表及广大干部群众的法制观念和依法办事能力，保证了宪法和法律在本镇的贯彻实施。代表素质的进一步提高，也使代表们"人民选我当代表、我当代表为人民"的意识明显增强，从政、参政、议政、督政和管理国家事务的积极性得以充分发挥。
 
    6、走访代表扎实深入。各乡镇人大在"七个一"活动中，深入开展"两联系"工作，普遍走访了辖区内的市、县、乡三级人大代表，并认真办理了走访期间征求到的代表意见建议。如霍城镇、李桥乡人大在灾后重建开工建设之际集中利用半个月时间，分成三个组就灾后重建物资如何分配、补助标准如何确定等问题广泛征求代表的意见建议。乡人大及时将代表意见建议进行整理归纳并向县、乡政府予以反馈，得到了县、乡政府的很好采纳。这样集代表智慧、合群众民意的《山丹县地震灾区重建家园工作总体实施方案》刚一出台，就得到了灾区群众的赞同和拥护，有力地推动了全县灾后重建工作的顺利实施。
 
    7、执法检查实效突出。各乡镇人大结合本乡镇实际，按照"少而精、重深入、求实效"的原则，组织代表有重点地对1--2部法律、法规的贯彻执行情况进行检查，并注重在力度和深度上下功夫，取得了执法检查的实效。陈户乡在组织代表对《水法》贯彻执行情况检查中，代表们通过视察骨干水利工程，听取有关汇报，提出了加快人饮管道入户，严禁水资源浪费，确保人畜饮水正常和加快骨干工程建设进度，保质保量完成工程建设任务的建议。乡政府对代表们提出的建议积极采纳并认真组织实施，加快了骨干水利工程的进度，群众反映良好，有效地促进了《水法》的贯彻实施。
 
    总之，一年来各乡镇人大做了大量工作，尽管有些方面的工作还不够平衡，但总的情况是好的，发展是健康的，成效是明显的。特别是连续组织开展的"七个一"活动，呈现出了一定的生命力，比较属合我们的实际。因此2005年，我们建议各乡镇人大继续把"七个一"活动做为乡镇人大工作的重点和载体，进一步深入研究，做出安排，认真实施，巩固提高。关于今年的"七个一"活动如何开展，根据县人大常委会主任会议研究的情况，我讲几点意见，供参考。
 
    1、围绕重点开展调查视察。调查研究是谋事之基，成事之道。要牢固树立调查研究为乡镇人大有效行使职权服务，为本乡镇经济社会发展服务的思想，从人大工作同人民群众联系密切、直接、便利的特点出发，紧紧围绕四大产业和"三农"问题，选择当地人民群众关心的热点、难点、重点问题，按照调查研究的深入性、准确性、前瞻性和递补性要求，认真开展实实在在的调研活动，力求取得好的成效。首先，在思想认识上解决一个"敢"字。克服怕这怕那的思想障碍，树立对党对人民高度负责的精神，对调查中发现的问题和矛盾，敢于一查到底，不回避，不退缩，敢于坚持原则，并针对问题和矛盾提出积极的建议和对策，不凭领导好恶，不哗众取宠。第二，在方法上做到一个"深"字。既调查现在的情况，又了解过去的情况；既了解点上的情况，又了解面上的情况；既找干部调查，又找一般群众调查，把调查研究的广度和深度紧密结合起来。同时了解最基本的情况，弄清各方面的内在联系，抓住深层次的问题进行分析，力求有广度、有深度、有力度；第三，在内容上力求一个"准"字。坚持党的"从群众中来，到群众中去"的群众路线，真正一竿子插到底，以自己真实感受获得第一手资料，并对已掌握的事实、数据进行认真检查，反复核实，使调查了解的情况详尽、具体。这样，就可以提出有真知灼见、可操作性强的对策建议，为乡镇党委的科学决策提供合理化的依据。
 
    闭会期间人大代表开展视察，是代表参与国家事务管理和社会事务管理的重要方式；是执行代表职务，加强对乡镇政府监督的一种有效形式，必须严肃认真地对待。具体工作中，要突出视察工作的"听、谈、看、访、议、促"六字方针，确保代表视察取得实效。视察结束后，要重视写好视察报告，整理归纳代表们的建议和要求，形成反馈意见，报乡镇党委、政府，并督促乡镇人民政府转交相关站、所办理，监督被视察单位认真抓好整改。
 
    2、评议工作要务必取得实效。在开展工作评议前，乡镇人大首先要做好各项准备工作：一是确定评议对象。评议对象的确定要广泛征求人大代表的意见，年内各乡镇人大要确定1－2个与广大群众生产生活密切相关的乡属站所开展工作评议，确定1－2个乡镇长或副乡镇长递交述职报告开展个人述职评议，并积极邀请人大代表参加并成立评议组，制定评议工作实施方案，并报乡镇党委批转；二是通报评议方案，安排自查自纠活动；三是召开评议组会议，组织评议组成员认真学习有关政策和法律法规，明确评议工作的目的和方法步骤，深化对评议工作的必要性和重要性的认识，增强搞好评议工作的责任感；四是由评议组主持召开由乡镇政府全体领导干部和被评议站所全体干部职工参加的动员会议，明确评议工作的指导思想、目的、意义和方法步骤，消除思想顾虑，鼓励积极参与。五是深入调查研究，认真撰写评议报告。评议组采取内外结合、上下结合、个别走访、召开座谈会、发放征求意见表、调查问卷等多种形式，广泛征求党委、政府有关领导和被评议单位干部职工、人大代表及广大群众的意见，掌握第一手资料，写出评议报告。评议报告要坚持实事求是、客观公正、一分为二的观点，讲成绩不夸大，提问题不掩盖。使被评议单位知道自己的工作成效得到认可，受到鼓舞，激励奋发向上，增强做好工作的责任感，同时也帮助他们找到工作中存在的问题和不足，受到警示和教育。个人述职要开展面对面评议，谈成绩不拔高，找问题不遮掩，真正达到肯定成绩、寻找差距、促进工作的目的。
 
    3、执法检查要强化法律效果。各乡镇人大要结合本乡镇实际，按照"少而精、重深入、求实效"的原则，选择影响较大，涉及面较宽，社会关注的1－2部法律法规开展执法检查，并结合本乡镇经济社会发展的实际，围绕中心工作，采取明查与暗访相结合、典型事件解剖的办法，深入基层广泛听取意见，了解掌握第一手资料，以达到掌握主动权，有的放矢实施检查的目的。具体实施过程中，要保证执法检查人员、时间、内容三落实，在检查的广度、深度和力度上下功夫，力求执法检查在实效上有新提高，保证和促进执法单位依法行政、依法执法，为本乡镇经济建设和社会发展提供有力的法律保障和良好的法制环境。
 
    4、向选民述职要规范完善。组织代表向选民述职不仅是代表对选民负责、执行代表职务的行为，也是接受选民监督的重要途径。按照《代表法》的规定，代表述职应该全面陈述行使代表权利和履行代表义务的情况，而不能把它"错位"理解为单纯的一种工作汇报。实践中反映人代会期间审议质量、参加闭会期间的有关活动、深入选民开展调查研究与征求选民意见建议等方面应重点关注的内容，却经常出现"空白"。这表明尚处于起步阶段的代表述职工作，亟待在规范中发展，在发展中深化。因此，代表述职的内容要全面把握，突出重点，准确定位，而不能简单化，否则，就必然以偏概全不得要领，难以起到代表述职应有的作用。不可否认，代表述职应达到的效果就是监督代表工作，提高代表执行职务的水平，提高代表的综合素质，增强代表工作的透明度，密切代表与选民的联系，最终增强全社会的民主意识，推进民主法制建设。
 
    5、走访代表要深入广泛。人大代表是人大工作的主体，人大工作如果离开代表这个主体，就成为无源之水，无本之本。因此，各乡镇人大必须把代表工作放在各项工作的首位，当成人大工作的重头戏，勤与代表多联系，做到从思想上尊重代表，从感情上贴近代表，从作风上深入代表，从生活上关心代表，从工作上依靠代表，时刻想着代表，时时事事不忘代表，急代表所急，想代表所想，走出去、沉下来，深入了解代表的意愿和心声，向代表学习，丰富自己的才智。特别是在走访代表期间，要广泛征求代表的意见建议，并将征求到的意见建议认真整理归纳向政府予以反馈，同时建立代表意见建议登记册，年终结合代表建议办理情况，开展好建议评选活动并予以表彰奖励，以充分调动代表参政议政的积极性。
 
    6、代表培训要做到认真全面。根据常委会的安排，计划于今年6月份对全县各乡镇人大代表集中进行一次培训，请各乡镇人大积极配合。在培训中，首先，要组织代表学习宪法和人大法规，拿出足够的时间，指导他们反复通读，掌握其中每章每条的要领，让他们的思维进入宪法和人大法规的"门槛"；其次，要搞好代表学法效果的检测工作，采取多种有效形式，不拘一格地补充代表的"后天法律营养"；第三，组织代表学习经济知识，尤其是社会主义市场经济理论，研究经济发展和运行规律，分析本乡镇经济工作中的深层次问题和制约经济发展的因素，加强对经济工作的感性认识，以利于代表在人代会上提准问题找准矛盾、促进政府经济工作上层次、上水平。
 
    7、开展"七个一"活动要坚持和依靠党的领导。实践证明，开展"七个一"活动，凡是及时向常委请示汇报了的，党委给予高度重视的，活动就开展得扎实有效。反之活动开展起来就显得有些被动和呆板，缺乏生机和活力。因此，2005要想使"七个一"活动得到进一步的创新和升华，各乡镇人大就必须坚持和依靠党的领导。坚持向党委请示报告制度，多请示、勤汇报，紧紧围绕党委的工作大局和中心工作开展人大工作，保障和促进党委的重大部署顺利实现，要善于把党委的意图通过法定程序变成国家意志和人民意愿；要围绕省、市、县委关于发展抓项目、改革抓企业的工作思路，尤其要围绕"三农"问题，深入群众，深入基层，开展调查研究，为党委当好参谋；要树立人民群众最关心的热点、难点问题就是人大工作重点的意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切切实实地反映人民群众的意愿和呼声。因此，各乡镇人大要积极总结和分析党委如何加强领导开展"七个一"活动的有益做法和成功经验，讨论制定开展"七个一"活动的制度、办法，并在实践中不断完善和充实，使"七个一"活动不断深入、健康、规范的开展下去。
 
    8、加强自身建设，增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。乡镇人大主席负有在本乡镇联系代表、体察民意、督促政府解决群众生产生活问题的主要职责，因此必须根据《组织法》和《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，做好人大工作，做到思想到位，学习到位、工作到位、责任到位。根据我多年联系乡镇人大工作的体会，我认为搞好乡镇人大工作，乡镇人大主席在具体工作中应努力实现"四个转变"，树立"四种观念"。一是要转变求安不求拼的精神状态，树立在地方国家权力机关工作是理所当然的"一线"观念。乡镇人大主席一定要提高对人大工作的认识，端正态度，调整心态，摆正位置，振奋精神，增强工作自觉性。要从讲政治的高度，从代表最广大人民利益的高度，充分认识乡镇人大的重要地位和作用，明确做好乡镇人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是进一步拓宽民主渠道的有效途径，是加强基层政权建设，促进两个文明建设的必然选择。同时，要进一步树立信心，增强从事人大工作的光荣感和自豪感，增强做好人大工作的自觉性和主动性，努力把本职工作做好做实。二是要转变求稳不求进的思想作风，树立起人大工作至关重要、大有作为的思想观念。乡镇人大主席要正确处理好人大与党委、政府以及主席团之间的关系，做到不越权，不跑边，既积极主动地参与乡镇中心工作，又大胆有效地抓好本职工作，使二者兼顾起来，统一起来，相互促进，相得益彰。三是转变求虚不求实的精神状态，树立起全面、依法有效地行使职权，认真履行职责的积极观念。作为从事乡镇人大工作的同志应该从对党对人民负责的高度出发，以务实的态度，扎实的作风，深入实际，调查研究；要始终围绕乡镇人大决定事项的内容，围绕本乡镇经济和社会发展这个中心，围绕人民群众普遍关心的热点问题来选择工作重点、工作对象以及工作形式，注意防止和避免先入为主或人云亦云，更不能固执已见，失之偏颇，以保证提出的建议有价值、有针对性和可操作性，给党委决策当好参谋，给人大开展监督提供依据。四是要转变求乐不求为的消极思想，树立起奋发有为、积极向上的进取观念。要知道人大工作是党的工作的重要组成部分，从事人大工作的同志，绝不能也不应该有松劲情绪，放松对自己的要求，相反，要切实加强学习，努力充实自己，及早适应岗位，尽快进入角色。只有这样，在研究问题、审议工作时才能拥有发言权，提出的意见建议才有针对性，工作才会有成效，也才能真正做到在其位，谋其政，善其能，尽其责。一句话，只要我们克服偏见，以良好的心理状态进入角色，真正认清自己的使命，爱岗敬业，我们的工作一定会做出业绩。
 
    同志们，任务已经明确，目标已经确定，关键是抓好落实、靠实责任的问题，让我们携起手来，在县乡党委的正确领导下，深入贯彻省、市、县人代会精神，以"七个一"活动为载体，继续积极探索开展人大工作的有效途径，用实际行动不断开创乡镇人大工作新局面。