人口问题是影响经济社会发展的重要因素，关系到现代化建设的全局。一个地区的发展水平，不仅包括经济、政治、文化，也包括人口数量、人口结构、人口质量。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口问题密切相关。温家宝总理曾讲过一个著名的“乘除法”：“一个很小的问题，乘以 13 亿，都会变成一个大问题；一个很大的经济总量，除以 13 亿，都会变成一个小数目”，精辟地阐释了人口问题的极端重要性。近两年，虽然我区计生工作取得了一定成绩，但是用建设太原“浦东新区”的要求来衡量，与创建全省计划生育优质服务示范单位的标准来对照，在一些方面还存在差距。 一是 农村低生育水平仍有反弹的可能。个别乡镇人口与计生目标管理责任制落实不够，节育措施落实不力，特别是计划外出生比较严重、双女结扎欠帐较多。 二是 基层基础工作发展还不平衡。有些村对计划生育信息掌握不准，底数不清，奖惩措施不落实，管理不规范。 三是 综合治理工作力度还有待加强。一些部门在履行计划生育职责、落实法定代表人责任制等问题上，仍有较大的差距。 四是 信息化建设水平仍然较低，用信息化带动基层工作经常化、规范化的机制亟待完善。 五是 在农村教区和流动人口管理上，仍是我们的薄弱环节等等。特别是处于我们这样一个经济社会快速发展的关键时期，人口发展更呈现出一些明显的阶段性特征：一是受流动人口增长的影响，全区人口总量将进入一个相对快速的增长期；二是受育龄妇女年龄结构与生育政策“自然调整”的影响，全区人口出生率、出生人数将持续提高，第四次生育高峰即将到来；三是受人口年龄结构逐步老化的影响，我区已步入老龄化阶段。所有这些都给人口和计生工作带来了新的挑战。建设太原“浦东新区”、全省第一区，没有较快的经济发展不行，没有良好的人口环境也不行。从一定意义上讲，抓人口和计划生育工作，就是抓经济发展，就是抓小康社会建设，就是坚持“好字当头”的具体体现。各级各部门必须坚持以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，牢固树立人口意识，强化人均观念，既要把稳定低生育水平、实现既定的赶超目标作为人口计生工作的重中之重突出抓紧，又要以人的全面发展统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，切实做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓，努力把我区人口计生工作提高到一个新水平。 

    二、转变观念，用以人为本的执政理念推动人口和计划生育工作取得新进展 

    做好新时期人口和计划生育工作，必须按照党的十七大和中央《决定》精神，树立发展为了人、发展依靠人、发展适应人、发展塑造人的理念，坚持以人的全面发展统筹解决人口问题，更加关注民生，加快和谐计生建设，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。重点要抓好以下四个方面： 

    （一）要千方百计稳定低生育水平。 这是人口计生工作的首要任务。从2000年开始，我区就步入了低生育水平阶段。但我们仍不能有丝毫松懈，一定要从我区人口、经济、社会、环境协调发展的实际出发，始终坚持发展经济和控制人口“两手抓”，稳定低生育水平不动摇，严格执行现行生育政策，坚持奖励和处罚并重，坚持抓好长效节育措施落实，坚持深入开展优质服务和“三无”街道、乡镇、村创建活动，做到无党员干部超生、无政策外二孩生育、无政策外多孩生育。要坚持依法管理计划生育，运用法律、行政、教育、经济、科技等多种手段进行综合治理，引导群众自觉实行计划生育，促进“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制的形成，为稳定低生育水平提供保障。 

    （二）要统筹解决人口突出问题。 这是人口计生工作的根本目标。当前，我区人口的结构性矛盾比较突出，老年人口比重已高达11.29％，出生人口性别比为110.4，流动人口近10万人，统筹解决人口问题的任务很重。要进一步加强出生缺陷预防能力建设，加强部门协调，实施出生缺陷预防干预工程，探索建立出生缺陷干预体系监测网络，落实定期通报、预报、评估和预警制度,切实降低我区的出生缺陷发生率，提高出生人口素质。要采取经济、法律、文化和行政等多种手段,制定有利于促进性别比平衡的政策，加强舆论宣传，提高妇女的受教育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。要积极应对人口老龄化的挑战，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，确保老有所养目标落到实处。要切实改进流动人口计生管理与服务，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，建立健全流动人口管理运行机制和工作模式，把流动人口纳入常住人口服务和管理当中，加快建设流动人口信息交换平台，强化社区流动人口登记制度，建立流动人口计生管理和服务统计制度，实现流动人口信息适时变动、跟踪管理，形成流动人口跨地区、跨部门、跨系统管理的“一盘棋”格局。 

    （三）要建立健全计生服务体系。 今年，我区要争创全省优质服务示范单位，必须在计划生育优质服务上有新突破。要按照优质服务标准化、服务体系规范化的要求，进一步 加强 区、街（乡镇） 计生服务站基础设施建设 和 村计生服务室规范化建设和管理，健全 三级 计划生育技术服务网络，构建布局合理、功能配套、管理规范、运作有序的计划生育技术服务体系。 进一步 加强计划生育技术服务队伍建设，严格执业资格，优化队伍结构，规范工作标准， 开展技术大练兵活动， 提高技术服务能力。积极探索服务育龄群众的新方法、新路子，开展避孕节育、优生优育、生殖保健应用技术 推广 ，做好避孕节育措施知情选择，落实免费技术服务，保障群众计划生育、生殖健康权益，全面提高技术服务水平。 

    （四）要不断完善投入保障体系。 对人口和计划生育事业投入，是保稳定、促发展的基础性投入。区上要在计生工作经费纳入公共财政投入保障范围的基础上，确保计生工作经费增幅要高于经常性财政收入增幅，确保各项奖励扶助政策的落实，确保免费技术服务所需资金投入的落实。各街、乡要从人、财、物等方面大力支持，保障各项投入足额到位，特别要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇，为他们创造良好的工作、学习和生活条件。 

    三、狠抓落实，用与时俱进的创新精神开创人口和计划生育工作新局面 

    贯彻中央《决定》，落实基本国策，最重要的是用创新的精神谋划思路，用科学的态度制定举措，着力强化三项机制。 

    （一）要强化领导责任机制。 做好人口和计划生育工作，关键在领导，根本靠制度。各街道、乡镇、各部门要切实把人口计生工作作为“第一要事”摆上重要议事日程，进一步完善目标管理责任制，明确任务，层层落实。党政主要领导要亲自听情况、抓调研、协调解决问题，在人口和计划生育工作中出现重大失误的，党政主要领导要负主要责任。要不断强化工作措施，着重解决好组织保障、队伍建设、经费投入等必备条件，保持基层计生机构队伍稳定，发挥好计生干部队伍的主力作用。要建立体现科学发展观的考核评价体系，着重考核党委、政府在统筹解决人口问题的综合决策能力及实际效果；实行对党政领导、相关责任部门、人口和计划生育部门的“三线”考核，对业绩突出的，要给予表彰；对完不成责任目标或造成重大影响的，坚持“一票否决”；对失职渎职的，要依法依规予以查处。

    （二）要强化协调联动机制。 要建立起政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，形成综合治理人口问题的强大合力。区、街道、乡镇人口和计划生育领导小组要切实负起责任，重点解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题。各相关部门特别是计生、宣传、财政、公安、民政、卫生等部门要主动履行职责，建立定期磋商、密切配合、综合评估、互通信息的协调运作机制，确保工作高效运转。要进一步落实机关、企事业单位、社会团体法人的工作责任制，充分发挥工、青、妇和计生协会等群众团体的作用，扩大各种媒体宣传的覆盖面和影响力，形成全社会关心、支持人口和计划生育工作的良好氛围。 

    （三）要强化利益导向机制。 要加快工作机制创新，实现由行政制约为主向注重利益导向和政策推动并举的转变，确保人口与计划生育工作紧跟时代发展步伐。各街道、乡镇和区有关部门要认真落实法律规定的独生子女父母奖励等各项奖励扶助政策，积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助措施，在制定完善城乡低保、新型农村合作医疗、劳动就业、养老保障等政策时，注重体现对计划生育家庭的优先优惠原则，使广大计划生育家庭在经济上能够得到实惠，生活上能够得到保障，精神上能够得到慰藉，优先享受到改革发展的成果。 

       同志们，人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大。我们要进一步强化机遇意识、创新意识和责任意识，全面贯彻落实党的十七大和中央《决定》精神，用发展的办法解决前进中的问题， 变人口压力为人力资源优势， 为加快建设太原“浦东新区”提供持久动力。【张泽民 马文丞】