2004年以来，我市抓住社会主义新农村和“文明生态村”建设契机，适时提出了以“加强基层基础工作，树立文明婚育新风，构建和谐幸福家园”为主题的“文明生育村”、“文明幸福家庭”的计生“双文明”创建活动。我们把这一创建活动作为推进和谐社会、加快新农村建设的重要载体，紧紧围绕一个优化（优化人口环境），两个提高（提高农民生活质量、提高农民文明素质），三项任务（经济发展、生态良好、低生育水平稳定），采取“分类指导，典型引路，稳步推进”办法，使创建活动取得了明显成效。到2007年底全市创建文明生育村420个，创建文明幸福家庭5万户，其中5000户文明幸福家庭示范户。我们的这一做法得到了省人口计生委的充分肯定，去年9月19日《中国人口报》以“奏响新农村建设和谐新乐章”为题进行了专题报道。
 
    一、理清思路，明确目标，引导创建活动健康发展
 
    开展计生“双文明”创建活动，是我市首创的一项全新工作，怎么干、干什么，达到一个什么样的目标，是创建中首先必须要明确的方向性问题。我们在深入思考反复研讨基础上，理清了创建思路：理念上突出以人为本，促进人的全面发展； 方法上抓好结合，与新农村建设同步规划实施；目标上实现“三个五”：总目标：即通过持续开展创建活动，逐步实现婚育文明、生活文明、科技文明、管理文明和服务文明“五大文明”。具体目标：即文明幸福家庭和文明生育村分别实现“五个好”（计划生育好、家庭和谐好、科技致富好、道德风尚好、卫生整洁好和组织完善好、基础建设好、宣传教育好、服务群众好、机制健全好）。围绕“三个五”创建目标，全市“十一五”期间规划：创建文明生育村1000个，评选文明幸福家庭10万户，树立计划生育新农民典型10万人。
 
    具体做法是：制发一本指导手册，抓好三种类型创建，建立五大评估体系。
 
    制发一本指导手册：市人口计生委深入到基层与干部群众座谈交流，听取创建意见，编制出《计划生育“双文明”创建指导手册》，对如何开展创建活动，制定了具体的实施方案和指导意见，明确了“双创”的具体内容和创建标准，为基层规范抓好“双文明”创建工作提供了操作性强的工作读本。
 
    抓好三种类型创建:我们对“十一五”期间拟建的1000个文明生育村实行规划到年，分类指导。一是典型示范型。每年确定100个村作为市级示范村，高标准创建。市委、市政府已首批挂牌表彰120个文明生育村，去年8月召开了全市“双文明”创建现场经验交流会，推广了承德县前五沟村等五个不同类型的创建典型。二是重点创建型。按创建条件和标准，实现全面达标, 作为县级示范村，现已创建县级文明示范村300个。三是过渡准备型。宣传引导，参与创建，做好准备，下年度达标。
 
    建立五大评估体系：按照婚育文明、生活文明、科技文明、管理文明和服务文明“五大文明”总目标,建立五大评估体系,明确文明生育村、文明幸福家庭40条评估考核具体标准，其中必须达标33项，否则不予验收，保证了创建质量。
 
    二、有机结合，突出“五创”，推动新农村建设深入开展
 
    1、创优文明生育新环境，美化新农村。我们把文明生育村的宣传硬环境建设纳入到新农村文化建设总体规划同步实施，将宣传教育与文化科技手段相结合，打造了一批品位较高、内容丰富的生育文化长廊、生育文化大院、生育文化广场、生育文化一条街、生育文化园区等形式多样的宣传教育阵地；在公路沿线重点路段建立了一批质量较高的公益广告宣传牌；刷写了一批突出服务理念、凸显人性关怀的宣传标语，构建了浓厚的计划生育宣传大环境。“新农民树新型婚育观念，新农村蕴新型生育文明”的大力宣传，折射出了时代的进步与社会文明程度的提高，群众在感受到计划生育氛围的同时，也在潜移默化中接受教育，逐步转变生育观念。现如今，群众喜闻乐见的计生“双文明”宣传环境已成为承德城乡的“和谐一景”。
 
    2、创树文明婚育新风尚，建设新家庭。全市扎实开展了以“五好”为主要内容的文明幸福家庭创建活动。针对群众“五盼”需求，着力在“五到户”上求实效，即：“政策法规宣传到户，建设和谐家庭；少生优生指导到户，建设甜蜜家庭；生殖健康服务到户，建设康乐家庭；奖励政策落实到户，建设幸福家庭；科技致富帮扶到户，建设富裕家庭”。在新家庭创建中涌现出很多致富能手、子女成才、好媳妇、好婆婆、好邻居和文明幸福家庭户，对被评选出来的8400个“双十佳”典型，登上“三榜”表彰，激励每个家庭及成员以“上榜为荣”和向往“榜上有名”，激发了广大群众生活的幸福感和积极向上的精神。
 
    3、创建致富新平台，培育新农民。在全市实施了“人力资源素质提升工程”，为计生家庭提供发展生产、脱贫致富的智力和技术支持，增强他们的长远发展能力。我们把市、县农广校作为“少生快富职业技能培训基地”，先后举行了揭牌仪式。市人口计生委、市农广校、市妇联、市扶贫办联手，从2006年起采取 “1+1”订单式专业技能培训方式，先后招收农村独生子女户、双女户特困家庭初高中毕业生、计生家庭致富女能手和科技示范户学员500名，市、县人口计生部门和扶贫办给每人一次性500—1000元助学金补助。通过培训，现已有160名学员被农广校输送到青岛海尔集团等多家大型企业就业，其他学员成为农村不走的科技传播者和靠科技致富的新农民。
 
    4、创造宣教新载体，引导树立新观念。一是传唱五首计生歌曲。围绕婚育文明这个主题，我市组织创作了《晚婚晚育奔小康》、《少生优生福一生》、《和谐家庭好夫妻》、《婚育科学莫忘了》、《生儿生女都欢喜》五首歌曲，灌录1万张光盘，发至乡村，组织群众传唱，把“晚婚晚育、少生优生、崇尚科学、和谐家庭、生男生女一样好”等五种文明新风尚用歌唱形式传播弘扬出去。由于歌词实在、旋律上口，不论在乡间农户的文化大院，城镇小区的彩色周末，休闲散步的文化广场，还是在群众聚集的文明活动之家，到处都能听到群众传唱的歌声。春风化雨，润物无声的作用不可估量。二是建设人口文化园区。各县区都从当地实际出发，依托历史文化景点、旅游风景区、产业园区等地点嫁接“双文明”内容，不拘一格的打造体现不同主题的新型人口文化园区11个。刷写计生标语，绘制山水风光画，构建文化知识长廊，建立主题雕塑，树立计生特色标志，让人们在享受大自然风光休闲时接受到文明生活、文明生育、文明生产、文明生态的新理念。三是建设文明生育活动之家。“群众在哪里聚集，宣传触角就延伸到哪里”。我们在文明生育村中的村部、小卖部、合作医疗点和有威望、亲和力强的农户等群众经常聚集的地方，按照“四有”要求建设820个“文明生育活动之家”，挂牌并实行动态管理。使群众在看病、购物、聊天中学到知识、受到教育。
 
    5、创立工作新机制，提升服务新水平。一是按照“生产发展、生活富裕”的要求，构建计生利益导向机制。整合部门资源，建立了“奖励、优惠、减免、帮扶、保障、救助”政策为主体，以实施“生育关怀十大主题行动”为载体的计划生育利益导向长效机制。“2006—2007连续两年开展了“真情关爱百万救助计生特困家庭”活动，市县两级230万元计生救助公益金打捆使用，集中救助了农村3136名独生子女伤残、伤亡、特困家庭和200名寒门学子。2006年我市的寒门助学行动中央电视台一套以《圆梦》为题播出，在社会上产生了强烈的反响。全市组织实施的“幸福工程”和“少生快富”项目工程，使3000多户农业家庭走上富裕之路。二是按照“管理民主、依法行政”要求，建立计划生育村民自治机制。经过不断的探索完善，我市村级基本建立起了“两制三建一规范”工作新机制。保障了村民民主决策、民主参与和民主管理监督权，真正落实了计划生育村务公开制度，实现了人口计生工作重心下移，基层基础工作得到进一步加强。在推行村民自治的同时进一步强化依法行政力度，出台了计生专干依法行政“六条禁令”，建立健全了行政执法责任制和过错追究制，规范了执法行为，群众满意度不断提高。在行风评比中，市人口计生委从2006年起连续2年免评；2007年全市11个县区，其中有5个县区免评、有5个县区进入了先进序列。全市近20年来没有发生过违法施政的恶性案件，形成了和谐计生局面。三是按照“三为主”工作要求，建立经常性工作新机制。在全市村级推广定时、定项、定点“三定”工作法，明确宣传、培训、服务等工作项目、标准、完成时间和责任人，制成运行图板，镇、村、组三级计生工作人员严格遵守，认真落实，同时也使育龄妇女能够明确自己的权利和义务，提前安排好生产生活，各项常规性工作实现了“一年早知道”，提高了工作效率，方便了群众，避免了计生工作开展中的突击性、临时性，保证了工作质量。
 
    三、加强领导，整合资源，合力推进 “双文明”创建活动
 
    计生“双文明”创建是一项系统工程，抓好这项工作，必须强化组织保障。市、县、区均成立了有宣传部、文明办、计生委、卫生、农口部门、妇联等12个部门参加的创建领导小组。市制定下发了《关于配合计生“双文明”创建，履行好部门职责的通知》。各部门各司其职，充分发挥行业特点和优势，积极为“双文明”创建献策、出力。同时，市委、市政府还连续三年把“双文明”创建纳入县、区“文明生态村”建设内容，与其同规划、同部署、同推进，完成一个“文明生态村”，同时建成一个“文明生育村”，实现了“双赢”。
 
    我市开展 “双文明”创建以来，人口计生工作出现了可喜变化。一是群众实行计划生育的自觉性明显增强，促进了婚育文明。晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、男到女家落户光荣等科学、文明、进步的婚育观念逐步深入人心。全市独生子女领证率达到10.26 %，符合政策生育率达95%以上，2004—2007年全市未申请生育第二个子女的已婚育龄妇女分别占应生育人数的64.1%、68.25%、77.38%和76.8%，全市妇女总和生育率保持在1.8以下，低生育水平持续稳定。二是农民道德水平明显提高，促进了乡风文明。计生“双创”活动，推动了农民追求科学、文明、健康的生活方式，使民风发生了可喜的变化，社会风气明显好转。社会上封建迷信、打架斗殴、参与赌博等不良现象越来越少，刑事案件大幅度下降。崇尚科学、关心集体、尊老爱幼、勤劳致富的社会风尚逐渐形成。三是计划生育家庭生产能力明显增强，促进了农村经济发展。实施“少生快富”工程和“幸福工程”，使生产项目及部分资金和物品向计划生育户倾斜，促成了一批专业村，出现了一批计生富裕户，加快了脱贫步伐。据统计，2004年以来，围绕全市十大主导产业落实帮扶资金6500万元，被帮扶的2.4万农户实现脱贫，其中30 %户达到富裕。四是干群关系明显改善，促进了社会和谐。通过开展计生“双创”活动，实现了从经济行政处罚为主到惠民政策推动为主的转变，寓管理于服务之中，使“国策”与农民的“家策”实现了有机统一，促进了党群、干群关系进一步改善，有力促进了农村社会和谐。