**是一个经济欠发达的农业大县。____年，县委、县政府开展了改善农民生产、生活条件和居住环境的新农村建设，工作中形成一套 “政府主导、农民主体、干部服务、社会参与、市场运作、整体推进”的新农村建设工作机制。经过近两年的建设，**县农村有了很大的变化，村镇规划快速推进，以清路障、清垃圾、清污泥、改水、改厕、改路为内容的“三清三改”全面铺开。现在走进**的农村，道路宽敞，农舍整洁，公共休闲娱乐和体育锻炼设施进了村庄，功能完善、设施配套的社区型村庄初步形成，置身其间，仿佛置身**市之中。
 
    一、主要做法
 
    **农民群众中蕴藏着巨大的新农村建设积极性，希望改变农村落后面貌的愿望非常强烈。县委、县政府抓住这一有利条件，因势利导，充分发挥农民群众的新农村建设积极性，多管齐下，巧为无米之炊，建立了新农村建设的资金投入机制，为新农村建设奠定了坚实的基础。
 
    1、“多予少取”，重在“多予”。坚持中央“多予、少取、放活”的政策，特别注重在“多予”上下功夫。“多予”就是多渠道、多途径去筹措新农村建设的启动资金，**县完善“争”、“整”、“助”、“筹”、“投”五字方针，解决新农村建设资金瓶颈。一是落实一个“争”字，即主动靠前，加强沟通，积极向上争项目争资金，全力支持新农村建设。____年，省扶贫资金支持新农村建设的示范点起初分配给我县是___个，每个点__万元，经过积极争取，最后确定的省扶新农村建设示范点是___个，扶助资金____万元。二是强调一个“整”字。“整”则整合财政资金、调整财政支出格局，加大对新农村建设投资的支持力度。____年，我县财政投入____万元，保证了“以奖代补”政策的兑现。____年，县财政还将安排____万元用于全县的新农村建设。三是突出一个“助”字。广泛动员社会力量参与支持新农村建设，县委、县政府下发了《关于鼓励社会力量捐助新农村建设的通知》，要求全县党员、干部带头捐助，单位、部门结对帮扶。____年，全县此举筹措资金___._万元，还有__个新农村建设精品村实行了部门帮扶和领导挂联，有力地推进了我县的新农村建设。四是用活一个“筹”字。按照“谁投资、谁受益”的原则和参股经费的方式，引导社会资本参与公益事业建设，引入社会资本参与基础设施建设和产业发展。**镇**村采取商业化运作方式实施改水，引进个人投资__万元，建起了小型自来水厂，储水量___吨，供水量达___吨/天，供水幅射面达_平方公里，能保障____余户农民的用水，有效解决了公益事业建设资金短缺的难题。五是体现一个“投”字。就是要求受益农民也投资一点，在改路时，政府对修_._米宽的水泥路每公里资助__万元，_._米宽的每公里资助__万元，剩余缺口，让受益群众自己出一点，投工投劳，与政府一同把路修好。群众出了钱，出了力，对建设成果也倍加珍惜。
 
    2、以奖代补，小资金撬动农民大投入。为了充分保护和发挥好蕴藏在农民群众中的新农村建设积极性，县委、政府一改过去的资金拨付办法，用奖励、激励措施，拉动农民自己投资投劳改水、改厕、改路和基础实施建设，出台了《**县新农村建设以奖代补实施办法》。确定了补助的标准，规范了补助的程序，建立管理台帐。县财政今年又安排了____万元资金用作以奖代补。一是通过公开招标采购水泥_._万吨、双瓮式户厕具____套、不锈钢蓄水桶____只，采取实物以奖代补。二是建立工程项目面向社会招标，按中标价__%垫付工程价款。三是一家一户实施的项目，按《实施办法》测算补助金额，列出补助明细，在村庄公示无异议后，补助实物或资金。以奖代补的扶持政策，将财政的钱换作新农村建设中急需的物资，发放到群众中后，极大地激发了群众和社会的投入，起到了小资金撬动大投入的“杠杆”作用。
 
    3、构建金融支持新农村建设机制。一是因行制宜，结合自身特点支持新农村建设。农村信用社发挥好支农主力军作用，加大种植，养殖业和空心房改造贷款发放力度；农业发展银行要扩大业务范围，加大对粮食产业化企业、涉农食品加工企业和其他农业小企业的贷款投入；农业银行要加大农业产业化龙头企业的贷款投入。二是加大支农信贷投入。农信社每年用于“三农”的贷款数额不低于贷款总额的__%，其它商业银行的支农信贷资金要求每年增长__%以上。三是创新金融支持新农村建设工作思路，大力支持发展特色农业、高效生态农业、都市型农业、效益型农业和外向型农业，扶持节约资源和保护环境的农业技术开发项目，支持农产品流通、加工和“农家乐”旅游休闲项目。增加农村基础设施建立的信贷投入，特别是农村电网改造、农田水利、植树造林、节水灌溉、江河防洪等项目，给予重点支持。
 
    4、始终以农民增收为目标。只有农民收入增加了，新农村建设才能更好地开展，也只有农民得到实实在在的好处，才能激发他们建设的热情。在具体工作中，一是靠产业促发展，突出发展生产的重要位置，大力发展农产品加工业，实行村企联合，发展特色产业，把区域比较优势转化为竞争优势，进而形成发展优势，利用区域产业的发展来致富。二是靠科教促进步，强化科技和教育的地位，加强农村基础教育，着力提高农民文化素质。实施农民知识化工程，提高农民科技水平，完善农民培训考核机制。
 
    二、存在问题
 
    1、少数乡村干部和农民有“等、靠、要”的思想。部分地方长期依赖国家扶持，一些干部群众形成了根深蒂固的观念，什么事情都等着政府给予解决，部分基层干部和农民推进新农村建设的思路，就是等国家有什么具体政策出台，看看国家给多少资金、多少项目。
 
    2、少数地方存在包办替代的做法，忽视了农民的意愿，所做的事情农民参与较少，农民积极性不高。
 
    3、社会资源没有得到最优化配置，效益没有最大化发挥。目前支农资金项目虽多，但十分分散，使用效益不高。
 
    4、农村集体经济依然不够厚实，对新农村建设的支持力不强。村、组难以在新农村建设中形成向心力。
 
    三、发展对策
 
    1、对农民的知识化教育不能放松。农村人口多，分布广，文化水平和认知水平跨度很大，经济发展水平千差万别。有的家庭早就达到了小康生活水平，有的家庭仍然在贫困线上生活，有的享受了高等级教育，有的还处在文盲半文盲状态，有的在对共产主义远大理想孜孜不倦的追求中寻找人生的价值，有的还死守着陈腐的封建观念、封建迷信为一已私利而钻营，有的渴望着健康文明的现代都市型生活，有的还固守着“出作暮息”的生活模式。因此，要经常、持久地在农民中开展文化教育、法制教育和社会主义思想教育，不断提高农民群众的整体素质。
 
    2、完善村民自治组织——“村民理事会”，利用“说话人”的权威作用，调动农民积极性。村、组理事会是充分调动农民参与热情、发挥主体作用的重要组织，应当继续发展和完善。一是完善理事会设置。每个村应至少成立一个以上的理事会，理事会的会长、成员都由农民自己选举，主要由村组干部、致富能人、离退休老干部、老党员、老教师、老复转军人、老劳模等人组成。这些人都是在群众中德高望重，富于智慧的人，对政府难以解决或解决不好的问题，他们能够帮助解决。二是进一步加大理事会的职能。把新农村建设中资金的筹集管理、建设合同的签订、工程进度和质量的监管纳入自己的职能。让理事会负责新农村建设资金的筹集和管理，并承担与有关单位签订项目建设合同，督促工程进度，监管建设质量等职责。通过建立和完善理事会制度，逐步建立农村自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制。
 
    3、整合涉农资金。采取“集中使用、渠道不变、用途不改、各司其责、各记其功”的方式，打破部门分割，整合涉农资金。每年中央、省、市各级下拨的涉农资金和我县财政配套的项目经费不少，但由多个部门管理和分配，缺乏统筹协调，使用严重分散，交叉重复现象明显，导致投资效益不佳。所以要消除部门利益，将不同渠道的涉农资金整合起来。资源整和时，政府要充分发挥政策导向和示范作用，采取“资金整合，捆绑使用”的办法，打破原有的涉农资金分散于不同部门，各部门有各自的投入目标和资金使用管理办法，将资金整合捆绑使用，统筹安排和集约投放，在政策上对整合资金加以引导，建立支农资金整合平台，完善一个有效的协调机制，使集约使用资金走向制度化、规范化。
 
    4、大力发展农村经济。新农村建设，经济是支撑。要突破生产力发展的制约因素，结合当地新农村建设实际情况，利用比较优势，培育竞争优势，形成发展优势，大力发展农村家庭经济和农村集体经济，用更加开放、开明的政策引领农民尽快富裕。新农村建设不能急于求成，也不能大包大揽，否则，将违背科学发展观和事物本身的发展规律。新农村建设既要让农民群众短期见成效，又要使农民群众长期受实惠。在新农村建设中，要始终把握构建和谐社会这个主题，积极面对和解决新农村建设过程中出现的各种问题，充分发挥农民的主体作用。