一、建立一块阵地-------“三位一体”

“三位一体”是指村级有计划生育办公室、服务室、计生协会。

人口文化活动室、人口学校可与党员活动室、老年活动室共用。阵地建设是规范村级计划生育工作的基本前提，是计划生育的宣传阵地，服务阵地，活动阵地。具体应包括下列内容：
　　1、五块牌子。即计划生育办公室、计划生育服务室、计生协会、人口学校、人口文化活动室。

2、“三位一体”的办公室，至少有一间房子。面积不小于14平方米，能开展经常性工作，有必要的办公设施和尿检设备。
　　3、基本布置。

（一）“三位一体”办公室的布置  

⑴具备“五个上墙”：一是村计划生育领导小组机构网络图；二是工作制度；三是服务程序；四是服务承诺；五是政策法规和人口变动基本情况。

⑵具备必要的宣传资料：室内张贴有“五期教育”的宣传挂图；张贴有《中华人民共和国人口与计划生育法》和《山西省人口与计划生育管理条例》；有10种以上的法律法规，生殖保健书刊和录音磁带、VCD光盘等；有二份省级或国家级报刊，如《人生》期刊和《中国人口报》，掌握计生动态和学习最新经验。

⑶具备登记准确的资料：登记齐全准确的《太原市村级计划生育工作手册》；逐月填写的村级报告单；协会会员花名册和村级协会活动手册。

⑷具备一个室外计划生育公开栏（即村务公开栏）。具体公开内容有：生育服务证发放名单；人口出生花名（说明计内、计外）；“四术情况”；社会抚养费征收情况。每年3月15日在村务公开栏公布上年度人口计划完成情况，本年度人口计划。7月15日公布上半年情况。

（二）人口学校的布置

人口学校要有阵地、有机构、有牌子、有教师、有制度、有计划、有教案、有电视机、有VCD机、有答卷、有培训花名及相关资料。一年培训不少于4次。

二、有固定的室外计划生育宣传栏，有3-5条固定标语，室内有图书角（柜）、宣传品和药具展示柜、资料展示柜。要认真学习“一法三规一例”及相关法律、法规，掌握准政策，依法行政；认真学习优生优育、生殖保健、避孕节育等知识，把计划生育政策准确地宣传给群众，为群众提供优质服务。

三、资料展示柜存放的资料有：

1、人口学校（组织机构、计划、教案、答卷、相关资料）。

2、协会（机构、会员花名、章程、制度、入会申请书、

工作记录、年4次《征求意见卡》并附分析资料、文化大院各项活动的参加人员等）。

3、宣传教育（相关文件资料、广播板报的登记、宣传品

发放登记、年2次大型宣传活动记载、宣传教育工作制度、工作手册记载、入户面对面的交流咨询记载、资料袋发放记载）。

4、流动人口（流出、流入人口登记薄，发证、验证登记

表，流动人口已婚育龄妇女孕情普查登记，生殖健康服务手册存根，流动人口计生管理合同书，出租房东计生合同书，信息反馈单、限期补办婚育证明存根等记载）。

5、生育服务证（生育服务证、再生育服务证村级登记表）。

6、独生子女父母光荣证发放花名（办理登记薄）。

7、计生报表（五种颜色的常住人口卡、五种颜色的服务

指南存根、月报告单）。

8、生殖健康（普查登记花名、生殖健康手册存根、重点

服务对象分类管理花名、随访记载）。

9、各种会议记录。

10、各种文件资料。

11、药具管理（出入库登记、发放登记花名、随访登记）。

12、计生“三生”服务（社会服务、技术服务、行政服务

记载）。

13、“百日会战”资料。

14、各种活动图片资料等。

把上述记载、资料归类整理，放入统一的档案盒，存入资料

展示柜。

四、掌握全村基本情况

总人口数，总户数，人口变动情况，育龄妇女数，已婚育龄妇女数，新婚人数，现怀孕人数，现有一孩数，其中未采取长效措施数；现有二孩数，其中双女户数，未采取长效措施数；现有多孩数，未采取长效措施数；长期用药具人数。

重点服务对象的生育、节育及尿检情况，身体状况等。

本村发放《生育服务证》情况，其中已怀孕多少及怀孕月数，持证待孕人数。

本村流动人口情况：流出人数，其中已婚妇女人数，节育措施落实情况，寄回妇检卡多少；流入人口数，生育节育情况，是否查验流动人口婚育证。

目前应做的工作：还有哪些人的长效节育措施未到位，哪些妇女普查未到位，哪些计外怀孕的还未做流引产手术，哪些人应该送药具，以上这些情况，要求计生服务员了如指掌。

五、配合区、乡（街道）计生服务站、所对已婚育龄妇女的“三查两补一治疗”服务。督促育龄妇女普查到位。

六、每年9月底（报完年报后）要整理育龄妇女登记薄。将退出育龄期的妇女退出登记（包括其所有的信息），将新婚育龄妇女加进来，纳入管理。

第二节  日常工作

一、及时掌握本月新婚情况、出生情况、四术情况、怀孕情况，死亡情况，准确填报月报单，变更五种颜色的育龄妇女登记卡。及时送达五种颜色的“服务指南”，做到不漏报，不重报、不漏送。

同时，针对这些户进行第一次家访，宣传“五期”保健知识，宣传国家的计划生育有关政策，指导其选择适当的避孕方法及术后注意事项，对计外怀孕的要动员其采取补救措施，并告知社抚费的征收标准及依据。

通过以上工作了解这些妇女的生育节育情况，完成面对面的宣传工作，体现为群众服务的工作宗旨，增强妇女的自我保护意识，使计外怀孕者了解征收社抚费标准及目的，为进一步开展工作打好基础。

二、对重点管理对象入户进行尿检（每逢双月查）、家访（每逢单月访）。并将结果及时做好登记。

三、每周广播1-2计划生育有关政策。每月更换一次宣传栏，每月更换二次黑板报，注意内容要新颖、贴近群众需要并做好记载。每季组织一次育龄人群人口知识培训或分小组进行学习。并做好记载，保存好答卷。

将各种宣传品及时发放到育龄群众中，做好登记。

提高育龄群众的整体素质，提高宣传品入户率及避孕知识知晓率。

四、每月按时给使用避孕药具的育龄妇女送药具上门。做到随时发放，做好随访，记住月经周期。同时做好记载。

五、及时向村两委领导汇报计划生育工作情况、上级的工作要求，对工作中出现的问题要及时向村两委会反映，并督促两委及时研究、解决。一年村两委会研究计划生育工作不得少于四次，同时做好记录。

第三节  工作方法

一、熟悉历史资料。人口资料具有非常强的连贯性。包括上一任服务员的工作手册、村户口底册、乡镇（街道）计生办的报表资料、生育服务证发放名册、本村的育龄妇女档案。资料不全，村计生服务员应该通过各种途径收集齐全，并对其中的数据进行分析，对基本数据要强化记忆；同时，通过对这些资料的学习，对本村的计划生育情况有全面的了解。

二、及时掌握变动情况。人口资料的一个重要特征是变动性大。人口每日在或增或减或流出或流入的变动中，作为一名优秀的村级计生服务员，就是要把这种变动及时准确地掌握并上报。那么如何才能及时准确地掌握情况呢？主要是做好“四勤”：

一是“脚勤”，就是深入家庭，多跟已婚育龄妇女接触；

二是“口勤”，就是多问。通过与村民的交谈，了解本村计划生育的思想动态，包括哪些村民想生二胎，哪些人正准备躲生二胎等；了解村民的怀孕、出生情况。了解群众的需求情况。

三是“眼勤”，就是多观察。在入户中，应该善于观察。观察是否有人抱有不满周岁的小儿回来，观察是否有人家前晒有尿片等小儿用品。

四是“手勤”，就是多记。“好记心当不得烂笔头”。对在入户过程中了解到的情况，应及时记录在专干手册上，回到家以后及时整理上报。

三、及时掌握怀孕情况：只有详细准确地掌握孕情，才能准确地掌握人口出生情况。孕情的准确掌握，主要来源于已婚育龄妇女普查到位率的高低，以及平时对本村的信息收集。
　　（1）已婚育龄妇女普查到位：为提高到位率，计生服务员应做好以下几项工作：一是发好普查通知，确定本村普查日期。对在家的已婚育龄妇女，应将普查通知及时发放到每个已婚育龄妇女手中；对外出打工的已婚育龄妇女，应发放到其家人手中，并督促其按时寄回有效已婚育龄妇女孕情证明。有效孕情证明是指有照片、钢印、公章、检查医生签名等妇检卡片；二是对过期未到位者，应上门督促其到区、乡镇（街道）计生服务站、所补检。

（2）怀孕情况登记：普查结束后，作为计生服务员，应该掌握两个方面的资料，一是本村的怀孕妇女名单及已孕月份大小，二是本村普查未到位人员花名册。
　　（3）勤于入户收集信息。作为村计生服务员，对村民的孕情进行随访，告知已孕妇女在孕期应注意的事项，宣传优生优育知识，核查孕妇年龄和预产期等。

第四节  处理好几种关系　做好“三生”服务

一、处理好与育龄群众的关系。村级计生服务员与育龄群众之间的关系，是服务与被服务的关系，同时又是管理者与被管理者的关系。计生服务员要处理好与育龄群众的关系，必须要做好三个方面的工作：
　　（一）作好法律政策宣传，提供政策咨询。将计划生育的宣传资料及时发送到广大育龄妇女手中，宣传公民实行计划生育的权益和义务，实行“三生”服务，代办手续和相关服务。让群众了解符合生育一孩或二孩条件，生育服务证办证程序和应携带资料等政策。让广大育龄群众了解计划生育，理解计划生育，继而支持计划生育工作。

（二）提供上门服务，做育龄妇女的贴心人。上门服务包括：

（1）新婚夫妇：婚后要求怀孕的，符合免费发放斯利安叶酸片条件的育龄妇女，要及时对其培训并发放斯利安叶酸片。同时，全程做好随访工作，生育后及时将生育状况上报乡镇、街道计生办备案。宣传斯利安的作用及服用方法；暂不准备生育的，可指导其采用避孕套、口服短效避孕药等方法。但必须停药半年后方可怀孕。

（2）产后随访。当了解本村的妇女有生育情况后，应及时上门随访。随访内容：一是及时登记婴儿出生的日期、性别和健康状况，并对父母双方的年龄进行核实登记，二是探望已生育的育龄夫妇，宣传围产期保健知识同时送去避孕药具，告知药具使用的方法；三是宣传“一孩上环，二孩绝育”的节育措施。
　　（3）流引产随访。对有流引产事实的育龄夫妇进行随访，了解流引产的事实、原因，告知术后注意事项，作好记录并上报乡镇（街道）计生办。节育手术随访：育龄妇女做了上环、女扎手术后，应进行随访，告知应注意事项，不用冷水，注意休息。并对手术的有效性进行登记。

（4）重点服务对象的随访：了解月经来潮的时间，是否有异常反映。

（5）对使用药具的随访做到“三询问”，即询问使用方法及保管方法；询问用药具后有何反映；询问使用药具后效果及服用期间是否服用其它药物。对使用药具失败者要了解原因，给予指导，并将本村使用药具失败者情况及时向乡镇（街道）进行汇报。

二、处理好与乡镇（街道）计生办的关系。基层计生服务员是乡镇（街道）计生办直接管理的业务人员，是计划生育信息的主要来源。计生服务员对乡镇（街道）计生办要担负起下列工作。
　　（一）按时上报人口。每月的例会日，准确上报月报告单。应注意每一个栏目的信息准确性，并及时变更薄卡。

（二）积极主动地配合乡镇（街道）计生办搞好工作。当好信息员，将本村的计划生育方面的信息及时迅速地反馈到乡镇（街道）；当好管理员，发放普查通知，督促节育手术到位，督促普查到位，上报人口出生，协助乡镇（街道）计生办做好计外怀孕对象的思想工作，作好流引产，协助乡镇（街道）征收计外超生子女的社会抚养费等；当好宣传员，积极宣传有关计划生育政策，将《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山西省人口与计划生育条例》、生殖健康优生优育知识等宣传小册子、彩色图片资料等及时发放到村民手中。

三、处理好与政策法规的关系。村计生服务员作为执法者，必须知法懂法。必须对法律 法规有比较全面的认识，以人为本，依法行政。并在工作中能加以综合运用，为育龄妇女提供服务和帮助。建议村委会出台相关奖励、处罚措施，然后提交村民代表大会通过，形成计划生育村规民约或村民自治章程上墙公示并加以实施。

（一）应掌握的相关知识

1、计划生育统计年度：上一年的10月1日到今年的9月30日。如2003年度是指：2002年10月1日到2003年9月30日。这与我们平常所指的自然年度应注意区别。
　　2、育龄妇女的概念：是指年满15周岁－49周岁的妇女。已婚育龄妇女是指在这个年龄段已经结婚或有过同居或流引产史的妇女，包括事实婚姻。

3、法定婚龄：《婚姻法》规定，男方年满22周岁，女方年满20周岁，可以自愿申请结婚。
　　4、早婚：凡男、女任一方未达法定婚龄而结婚或造成事实婚姻，均认定为早婚。

5、晚婚：凡男女双方达到法定婚龄后推迟三年初次结婚，即为晚婚。即男方年满 25周岁，女方年满23周岁初婚为晚婚。
　　6、再婚：是指达到法定婚龄的男女双方（其中男方再婚，女方初婚；或者男方初婚，女方再婚；或者男女双方系再婚）再次结婚。
　　7、五种计划生育人口统计对象

（1）户口在本地（本单位），常住本地（本单位）；

（2）居住在本地，户口待定的人；

（3）居住在本地，离开户口所在地半年以上的人或居住在本地不足半年但离开户口所在地半年以上；

（4）户口在本地（本单位），离开本地不足半年的人，其中新生儿由其生母所属行政区统计，无法找到婴儿生母的，由婴儿所在行政区统计；

（5）在本地居住不足半年，但有常住趋势的人，如婚嫁形成常住趋势。

（二）生育服务证情况：包括生育服务证的申领、发证、换证。作为计生服务员应该对持证待孕夫妇、持证已孕夫妇的情况有详细准确的了解。

（1）〈生育服务证〉的申领；

夫妻生育第一个子女的应当在子女出生之前，到女方户口所在地乡镇人民政府或街道办事办理生育登记，并领取生育服务证。办理一孩生育登记并领取〈生育服务证〉的夫妻应当向发证机关提交下列材料：

夫妻双方的〈居民身份证〉；

夫妻双方的〈结婚证〉；

村（居）民委员会或所在单位出具的婚育情况证明；

夫妻双方近期合影2寸免冠照片2张。

乡镇人民政府或街道办事处确认当事人提供的材料齐全、有效的，应为申请人即时办理生育登记并发给《生育服务证》。

（2）《再生育服务证》的申领：

符合《山西省人口与计划生育条例》规定再生育条例。要求再生育子女的夫妻，应当提交下列证明材料：

A、夫妻双方提交的再生育申请；

B、夫妻双方的〈居民身份证〉；

C、夫妻双方的〈结婚证〉；

D、村（居）民委员会或所在单位出具的婚育情况证明；

E、《生育服务证》（再婚夫妻女方未生育过的除外）；

F、夫妻双方近期合影2寸免冠照片4张；

G、其它需要提供的证明材料。

再婚夫妻要求再生育子女的，还应当提供夫妻双方的《结婚证》，双方或一方的《离婚证》或《离婚判决书》等。

夫妻一方或双方是国家工作人员要求再生育的，按照干部管理权限，需提供组织、人事部门的审批材料。

村民委员会应当定期公示《生育服务证》和《再生育服务证》的发放情况，接受群众监督。

已领取《生育服务证》或《再生育服务证》的夫妻，应在子女出生后30日内携带婴儿出生证明到女方户口所在地乡镇人民政府或街道事处办理生育注册。

夫妻一方或双方上国家干部工作人员的，在子女出生后90日内，按照干部管理权限，到组织人事部门进行生育备案。

（三）人口出生情况：人口出生情况的统计，是计划生育的核心工作。作为计生服务员，应了解以下几个概念：

（1）出生人数统计：是指在一定范围和一定时期（通常指一年）内出生的有生命现象的婴儿总数。所谓有生命现象的婴儿是指婴儿离开母体后，至少有过一瞬间的呼吸、心跳、随意肌抽动三种生命现象任一现象的婴儿。

（2）计划内出生统计：是指符合生育条件的婴儿出生数统计。

（3）孩次计算：孩次是指某个孩子出生时在这个家庭所有现存子女中的次序数。双胞胎、多胞胎按同一孩次计算。
现存子女包括：

亲生并带在身边的子女数；
    亲生不在身边但尚存活的子女数，如已过继出去的、已送人的；
    再婚夫妇与前妻或前夫所生的孩子的累加数；
    收养的孩子数。

（4）晚育：是指出生第一个小孩时，女方年满24周岁的生育行为。

（四）节育措施到位情况：落实行节育措施是实现计划生育的有力手段，也是保护育龄妇女身体健康的必要措施。目前节育措施主要有6种：

（1）药具：常用的主要是避孕套、避孕膜、探亲避孕丸、长（短）效18甲等药具。其中避孕套、避孕膜属于外用药具；探 亲避孕丸、长（短）效18甲属于内服的避孕药。

药具使用的时间：产后42天后，到使用其他避孕手术前（哺乳期只能使用外用药）。

（2）上环：出生一孩后，值得推荐的最好节育措施是上环。
上环的时间要求：产后42天后，90天以内，可有效避免计外怀孕

（3）女扎：出生二孩后，值得推荐的最好节育措施是女扎，因为女扎安全有效并且无副作用。

女扎的时间要求：产后42天内。这样育龄妇女也可少受点痛苦。
    （4）男扎：出生二孩后，所采用的一种节育措施。也是很好的一种绝育措施，简单无痛苦，无副作用。
    （5）流、引产手术：这是一种补救措施。流产是指怀孕三个月以下而中止妊娠；引产是指怀孕 三个月以上而中止妊娠。

（五）人口死亡情况：主要是要准确上报本村（单位）的人口死亡情况。死亡人数是指在一定范围、一定时期内由于各种原因失去生命的人数之和。统计中主要有以下几种死亡人口容易被漏统：

（1）出生不久死亡的婴儿。事实上，凡有过呼吸、心跳或随意肌抽动等生命现象之一的婴儿，不论其生存时间长短，只要是在出生后死去，均应既统计出生又统计死亡。当然，死胎不在此例；

（2）流动在外的死亡人口；
　　（3）由于某些特殊原因，亲属不愿让外人知道的死亡人口。
　　（六）流动人口情况：流动人口包括流入人口和流出人口两种。流出人口是指因务工、经商离开户籍地（户口所在乡镇（街道））达一个月以上的人员，凡外出的育龄人员（18-49周岁）应办理全国《流动人口婚育证》。凡流入的育龄人口应及时查验其《流动人口婚育证》，无证的限期补办（可先登记服务），对流动人口中的已婚育龄妇女发放生殖保健服务手册。所有的流动人口必须建立花名册，流动人口的已婚育龄妇女必须建立好流动人口婚育档册。乡镇（街道）、村（社区、单位）留存档案资料。

（七）几种常见避孕药具的作用与用途

短效18甲

作用与用途：有抑制排卵的作用

用法与用量：口服从每次月经来潮的第五天开绐服药，每日一丸，连服二十二日，不能间断，服完后等月经来潮的第五天，再继续服用。
 
    长效18甲
 
    作用与用途：有抑制排卵的作用
 
    用法与用量：初次服药时，于月经来潮当天算起第五天饭后服药一次，间隔20天服第二次，以后就以第二天服药为每月的服药日期，每月服一片。
 
    宫内节育器：使用宫内节育后，受精卵便无法在子宫内附着。月经干净后3-7天，或产后在医院由医生将节育器放入子宫内，放器后一周内不做重体力劳动和剧烈运动，两周内禁止性交和盆浴。
 
    紧急避孕是指偶尔一次未避孕或避孕失败后采用的一种72小时，人的紧急补救措施，是一种为保护妇女身心健康，降低人流产率的科学避孕方法，是常规避孕方法的补充。
 
    尿检方法：（胶体金一步法）
 
    1、使用方法：沿铝箔袋切口部位撕开，取出试纸。将测试纸有箭头的一端插入尿液标本容器中，至少3秒钟后取出平放，5分钟内观察显示结果。测试纸插入尿液深度不可超过MAX标志线。
 
    2、结果判断：
 
    阳性：在检测 线位置及对照线位置各出现一条红色反映线。
 
    阴性：仅在对照线位置出现一条红色反映线
 
    无效：测试线无红色反映线出现，或仅在检测线位置出现一条红色反映线，表明实验失败或检测试纸失效。请用新试纸重试。
 
    3、试纸的保存方法：
 
    室温4-30度，避光、密封、干燥贮存，切勿冷冻，有效期限一年。
 
    第五节　　计划生育统计概念
 
    一、出生率：是指某地在一定时期内出生人数占总人口数的比例。计算公式为：
 
    出生率＝某地一定时期内的出生人数/某地一定时期内的总人数×1000‰。
 
    二、计划生育率：是计划生育工作中最重要的一个衡量指标。是指某地某一时期内（一般指1年）计划内出生数占出生总人数的比例。计算公式为：
 
    计划生育率＝计划内出生数/出生总人数×100%
 
    三、性别比：是指某地一定时期内出生的男孩数与女孩数之比。是反映一个地区一定时期内男女性别是否协调的重要指标。一般将女孩数默认为100。正常的性别比应该在108之内。计算公式为：
 
    性别比＝出生男孩数/出生女孩数×100
 
    四、节育措施落实率：是指某地某一时期内已落实节育措施人数占应落实节育措施人数的比例。这是一个最能有效地控制计划外出生的一个计划生育工作指标。计算公式为：
 
    节育措施落实率＝已落实节育措施人数/应落实节育措施人数×100%
 
    五、多孩率：是指一定时期内某地出生的多孩数占出生总人数的比例。这是衡量计划生育工作好坏的重要指标。计算公式为：
 
    多孩率＝多孩出生数/出生人口数×100%
 
    六、统计误差率：是指某项统计的误差与实际数据的比率。是衡量是否漏报、错报人口，计生服务员统计水平高低的一个重要指标。
 
    第六节  重大纪念日、节日
 
    一、幸福工程
 
    每年五月第二个星期日是母亲节。“幸福工程”是一项救助贫困母亲，“惠及母亲，造福社会”的慈善活动。
 
    二、“5 . 29”协会会员集中活动日
 
    基层计划生育协会在坚持经常性活动的同时，于每年的五月二十九日集中开展内容丰富的宣传教育和便民活动，以此增强会员的责任感和荣誉感，扩大计划生育协会在社会上的影响。
 
    三、“7 . 11”世界人口日的由来
 
    1978年7月11日,世界人口总数达到五十亿.。根据联合国开发计划署理事会第36届会议建议,联合国人口基金倡议世界各国在此期间开展”世界人口日”活动， 以引起世界各国政府和人民对人口问题的重视。
 
    四、“9 . 25”宣传活动
 
    1980年9月25日，中共中央发表关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信。要求全国共产党员、共青团员，特别提倡各级干部，带头响应国务院提倡的一对夫妇只生一个孩子的号召。
 
    五、“10.28”男性健康日宣传活动
 
    国家计生委为促进男性参与计划生育，树立科学、文明、进步的婚育观念，于2000年10月28日在北京、上海等地开展以关注男性生殖健康、计划生育丈夫有责为主要内容的宣传活动。
 
    六、“婚育新风进万家”活动
 
    1999年3月，中共中央宣传部、国家计生委要求各地广泛开展“婚育新风进万家”活动，以此宣传科学、文明、进步的婚育观念。
 
    第七节　　名词解释
 
    一、“三同”：对外来流动人员实行同宣传、同管理、同服务。
 
    二、《关于加强人口与计划生育稳定低生育水平的决定》
 
    2000年3月2日，中共中央国务院发布《关于加强人口与计划生育稳定低生育水平的决定》，是指导今后一个时期我国人口与计划生育工作的纲领性文件。
 
    三、坚持“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”。
 
    “三不变”是指：现行计划生育政策不变；既定的人口目标不变；党政一把手亲自抓、负总责不变。
 
    “三为主”是指：以宣传教育为主；避孕为主；经常性工作为主。
 
    “三结合”是指：计划生育工作与发展经济相结合；与帮助农民勤劳致富奔小康相结合；与建设幸福文明家庭相结合。
 
    “两个转变”是指：由孤立地就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。
 
    “一个目标”是指：控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展的目标。
 
    四、生殖健康教育
 
    生殖健康教育是人类健康的核心。生殖健康的对象包括所有的人，即从出生到衰老的每一个人。重点对象是青春期、婚前期、新婚期、孕产期、生育后时期、中老年期人群。把人口形势、国情国策、政策法规、家庭美德等与避孕节育、优生优育、妇幼保健、生殖健康和性健康等科学知识结合在一起进行的生殖健康教育又称为“六期”综合教育。 
 
    五、“三生”服务包括行政服务、技术服务、社会服务，其中行政服务指为群众代领、代办生育服务证、独生子女父母光荣证，查验流动人口婚育证等各种证件；技术服务指为育龄群众提供国家规定免费的计划生育技术服务项目，为已婚育龄妇女发放《生殖健康手册》，建立已婚育龄村民生殖健康档案，开展“三查两补一治疗”服务活动，开展“生殖健康”、“优生优育”咨询、监测；社会服务指开展社会服务，有志愿者队伍，有服务项目、服务承诺，开展为计划生育家庭的帮扶和救助等活动。
 
    六、“五杯”竞赛活动指开展计划生育“合格村、社区”竞赛活动和“无计划外多孩生育乡（镇）街道”竞赛活动、以“甜蜜工程”为载体的计划生育优质服务杯竞赛活动、“婚育新风进万家”竞赛杯活动、“计划生育利益导向”竞赛活动、流动人口计划生育工作管理杯竞赛活动。
 
    七、“甜蜜工程”活动的内容：实施　“甜蜜工程”主要有七项工作，一是积极推进避孕节育工程；二是认真实施“出生缺陷干预工程”；三是对农村已婚育龄妇女继续深入开展“三查两补一治疗”的工作；四是积极开展“关爱女孩”活动；五是积极开展妇女生殖健康普查；六是加强对流动人口的技术服务；七是积极开展青少年性健康教育。
 
    八、“三项工程”的标准
 
    人口文化大院的建设标准(简称有“三栏”一场地)
 
    1、宣传人口计生法律政策栏：本栏主要内容有人口与计划生育的法律法规、方针政策、人口理论、计划生育家庭奖励扶助优惠等利益导向机制、致富技能、公益广告等。要求有文字、有宣传画，图文并茂，做工细致，主题鲜明，贴近生活，能引起群众关注。
 
    2、计生生殖健康知识栏：本栏主要内容有避孕节育方法，
 
    生理卫生、生殖健康、优生优育优教等科普知识等。栏目形式为墙报、挂图、图画、报纸等。要求有专人负责更换，至少每月更换一次。
 
    3、人口计生公示栏：本栏主要内容有当年符合政策生育对象花名，采取节育措施对象花名，政策兑现情况，独生子女户和双女结扎户享受的奖励优待和优惠帮扶措施与帮扶结果，少生快富的先进典型等。要求书写工整，实事求是，变动及时。
 
    人口文化大院(广场、街)要有能容纳较多群众的场地，便于群众聚集于此开展文艺、竞赛等活动。要整合资源，一院(场)多用。在人口文化大院制作一些体现人口文化的宣传栏、展版、雕塑、广告、灯箱等。烘托气氛，美化环境，宣传社会主义新型人口文化。
 
    人口文化活动室标准(三有)
 
    1、有设备和资料：有计生、生殖健康图书柜或图书角、图书、画报、VCD、电视机、录放像机、录音机、光碟、录象带、展版；有避孕药具；有文体健身器材(扑克、球类、棋类、健身器材等)；有群众创作的书画、摄影、剪纸等作品。
 
    2、有专人管理。
 
    3、有管理制度：有活动制度，有借阅、使用登记、有服务记录等相关制度。每季度活动不少于6次。
 
    群众人口文艺宣传队标准(三有)
 
    1、有队伍：建立由村、社区、驻地单位文艺骨干、老党员、老干部、老职工、计生协会会员、老年协会会员等自愿参加的文艺宣传队，带动本村、社区、单位的群众广泛参与。
 
    2、有活动：在农闲、节假日、重大社会活动、纪念日组织文艺演出，运用具有当地特点的民间艺术形式，如戏剧、秧歌、歌舞、小品、相声等，演身边人，说身边事，广泛深入宣传计划生育基本国策，弘扬婚育新风尚。每年不少于10次。
 
    3、有文艺表演道具等．如锣鼓、乐器、服装等。
 
    九、“两个率先”和“一个大机制和三个小机制”是国家人口和计划生育委员会主任张维庆5月25日在太原市视察时提出的希望：“两个率先”即在人口和计划生育工作方面率先建立新机制，率先达到新水平；“一个大机制和三个小机制”即大机制就是计划生育工作要建立依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制。在这个大机制下，建立三个小机制，一是社区计划生育工作机制，即属地管理、单位负责、社区服务、居民自治。二是流动人口管理的工作机制，叫流出地和流入地共同管理，以流入地管理为主的机制。三是对计划生育困难家庭实行奖励、优惠、扶持、救助和必要的社会保障。【张泽民   武丽萍】