xxx是荣获全国“双拥”六连冠称号城市，也是一座具有拥军优属，拥改爱民优良传统的城市。为了深入做好军民共建计划生育工作，近年来，随着全市“双拥”工作的纵深发展，我们结合人口计划生育行业特点与太原警备共同建立了计划生育“信息联通、管理联接、服务联动”机制（简称“三联机制”）。通过两年试行运转，取得了良好的效果，丰富了双拥工作的内容，受到了驻并部队全体官兵及家属的欢迎。
 
　　一、加强领导，明确职责，把双拥和军民共建计划生育工作摆在重要的议事日程
 
　　中国人民解放军是共和国的守护神。没有强大的国防，就没有国家的昌盛、社会的安定和人民的幸福。党的十七大提出，必须站在国家安全和发展战略全局高度统筹经济建设和国防建设。还提出，要坚持拥军优属，拥改爱民，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。基于这样的认识，我们把双拥工作做为自己的一项义不容辞的责任，贯穿在人口计划生育行业的各项工作中，通过在全市人口计生系统进行广泛宣传发动，营造出浓厚的双拥共建氛围。同时针对部队计划生育工作现状及军人和军人家属对计划生育方面的需求，制定出了一系列为军人和军人家属提供计划生育服务和管理的配套制度，使双拥工作在全市人口计生系统扎实推进，日显成效。
 
　　（一）建立起强有力的组织领导机构。自我市作为xx军区、xx省军区计划生育“信息联通、管理联接、服务联动”试点单位以后，为加强领导，建全机制，市人口和计划生育工作领导小组、市双拥领导组和警备区计划生育领导小组，联合成立军民共建人口和计划生育工作“三联”机制领导小组，组长由副市长张x担任，其他五名副组长分别由xx警备区、市人口计生委、市教育局、市民政局领导担任。领导小组下设办公室，具体承办相关日常工作。在此基础上，全市各县（市、区）也自上而下层层成立了相应机构，负责各自区域内的相关工作。
 
　　（二）细化量化的“三联”工作标准、操作程序和考核内容，使目标更加明确，内容易于操作。主要任务为“六个一”，即在建立一个坚强有力的组织领导机构的基础上，完成好五项任务。
 
　　——开避一个覆盖社会的宣传阵地。即军民联手利用各种时机多渠道，多形式，全方位地开展计划生育宣传教育，为军人及家属提供计生政策和避免节育、生殖健康的宣传和服务。
 
　　——形成一个规范的、由部队和计生部门配合协调的双项婚育管理体系。管理对象为驻并军队人员家属、营区流动人口，以及xxx在外服役未随军或未随队官兵家属。重点是在做好 计划育政策法规、生殖健康知识宣传教育的基础上开展孕情检查，提供婚育信息和全面落实各项计划生育政策。对营区流动人口计划生育工作，按照属地化管理、市民化服务的要求，共同进行管理。
 
　　——营造一个以人为本的生育关怀环境。加大对弱势群体和特殊人群的关爱力度。
 
　　——构建一个优质便捷的技术服务网络。即依托十县（市、区）计划生育服务站，建立“军人家属生殖健康服务中心”，为军人其及家属提供优质、周到、便捷的技术服务。
 
　　——创建一个互助互促的军地共建平台。即驻军部队以地方计划生育管理部门为主，组织部队官兵积极参与“婚育新风进万家”等活动，协助地方开展生产、生活、生育系列服务，提供信息、知识和技术扶持，努力为地方人口控制、经济社会发展和精神文明建设做贡献。警备区要在市委、市政府的统一领导下，以“促进社会主义和谐社会建设，促进社会主义新农村建设”为主要内容，发动民兵预备役人员积极参与推进驻地计划生育村民自治和计划生育协会工作，带头移风易俗，带头文明生育，带头勤劳致富，带头扶贫帮困，为建设“富裕、文明、民主、和谐”的新农村、新家庭做贡献。
 
　　二、以人为本，优质服务，将亲情化温馨式的服务送到军营和每个军人家庭
 
　　为了搞好军民共建计划生育工作，近年来我们与部队联手共同开展了四个“进”活动，通过四个“进”，实现了“服务联动”。
 
　　一是在全市广泛开展了计划生育政策法规宣传和避孕节育、生殖健康知识教育进军营（家庭）活动。共将我委自编的1.2万余册《生殖健康手册》和《早期智能启发（0—1岁）、（1—2岁）、（2—3岁）》、《婴幼儿早期教育辅导员手册》、《关爱男性健康（青少年篇）、（中年篇）、（老年篇）》、《女性成长中必须知道的100个问题》、《男性成长中必须知道的100个问题》生殖健康系列丛书12782册（套）和8000张“早教”光盘，通过各级计生机构和组织送到了驻并部队全体官兵及军人家庭中。
 
　　二是开展了技术服务进军营（家庭）活动。依托县（市、区）计划生育服务站于今年4月在全国率先成立了十个“军人家庭生殖健康服务中心”，省人口计生委副主任梅志强，省军区计生领导小组副组长、后勤部副部长谢新宁，xx警备区计生领导小组副组长、政治部主任杨广雨，市人口计生委主任刘剑出席了揭牌暨优质服务进军营活动启动仪式。省军区机关、太原警备区机关、高炮旅、省军区教导大队、省军区干休所以及各县、区人武部领导、人口计生局分管局长、计生服务站长参加了启动仪式。省人口计生委副主任梅志强、省军任后勤部副部长谢新宁分别讲话，对我市军地联手共建计划生育工作，探索新形势下双拥工作的路子给予充分肯定。据统计，截止今年六月，我委已拔款24万元，免费为2311名军嫂体检，750名军人和军人家属免费接受 “三查两补一治疗”（三查：查环、查孕、查病；两补：对脱环者补上节育环，对意外怀孕者，实施补救措施；一治疗：对患病者，及时进行治疗）
 
　　三是开展爱心关怀进军营（家庭）活动。为了使计划生育爱心活动伴随军人、军嫂、军属的整个生命旅途，我市开展了爱心关怀一条龙全程服务：
 
　　1．免费为农村即将怀孕的军嫂发放了预防神经管先天缺陷的药物 “斯利安”，以此保证军人后代远离七种先天性神经管疾病。
 
　　2．免费为3171名待孕军属接种“风疹”疫苗，以防止病毒对胎儿的侵袭。
 
　　3．为军属分娩开设“绿色通道”，指定34医院免费接送分娩产妇，并减免部分住院费用。
 
　　4．在军人家属居住区内建立“早教”基地或通过“早教”辅导员入户，传授“早教”基本知识和技能。
 
　　5．在各“中心”建立了“悄悄话”室，对青年军人及军人家属提供心理咨询，解答生殖健康提问。此外各级计生机构还派出计划生育服务车深入军营和军人家属区开展计划生育及健康普查巡回服务。
 
　　6．开展养老试点工作。开始为部分军人家庭提供以社区居家养老为主要模式的服务，并将此项服务逐步规范和扩大。
 
　　四是开展奖励扶助政策进军营（家庭）。在我委的积极争取和协调下市政府、太原警备区和相关部门制定出台了一系列军人家庭计划生育奖励扶助政策：对年龄在18周岁以下部队独生子女死亡和因意外导致伤、病残丧失劳动能力（伤病残达到二级以上）的，经有关专家评定后，部队给予5000元的经济救助，户口所在地政府给予5000元的一次性补助。对户籍所在地农村、已领取独生子女证的军人家属，从领证开始到60周岁，每月给予50元独生子女父母奖励金（60周岁以后到亡故纳入国家奖扶范围）；地方对军人子女在入学入托、就医就业等方面实行“同等优先”，驻并部队周边小学、初中、高中，在招收择校生时，优先录取现役军人子女，分数要给予一定的照顾，对部队临时工子女入学，要就近安排，减免相关费用；相关部门在扶贫济困、项目安排、技术培训、公益岗位安置等方面均要实行军属优先；对于自主创业的军嫂，要协调有关部门给予政策优惠，并认真落实《xxx随军未就业配偶发放生活困难补助办法》。
 
　　“八一”即将来临，为搞好独生子女行为教育，“入一”前夕，我们和部队联手共同开展了军队、农村独生子女“手拉手”结对子活动。分别由15个部队家庭和15个农村贫困家庭中的各15名独生子女结为对子，部队子女到农村贫困独生子女家庭体验生活、农村贫困独生子女到军营体验生活。
 
　　三、优势互补，共同管理，构建军地计划生育管理的长效工作机制
 
　　为确保国家人口计生委、全军计划生育领导小组《关于开展军地人口和计划生育“双管双助”工作的指导意见》、北京军区关于构建军地计划生育“信息联通、管理联接、服务联动”机制要求和xxx人民政府、xx警备区《关于建立和完善以“六个一”为主要内容的军民共建计划生育工作实施意见》落到实处，在xxx人口计生委的积极协助和争取下，xxx人民政府和xx警备区从制度建设入手建立和完善了军地计划生育管理的长效工作机制。
 
　　（一）联席会议制度。市和各县（市、区）及部队军民共建计划生育领导小组，每半年召开一次联席会议，总结工作，分析形势，研究解决问题，确保“三联”机制建设健康有序发展。
 
　　（二）信息联通制度。驻并团以上部队，市人口计生委每季度统计一次军队人员家属和营区流动人口基本信息，相互交流和反馈信息，了解掌握服务需求和现实困难，重要事项及时通报。为澄清全市人口（含外来人口）的底数，全面了解掌握全市育龄人口的各种信息，我委于2007年在全市开展了全员人口数据大集中（即将全市育龄人口的各种信息全部输入微机、并实行联网），在此的基础上，今年我们又为军人家属建立了计划生育档案，并对信息资料一月一变更，实行计划生育动态管理。为了及时提供管理和服务，对于军人家属和来队探亲中的重点管理、服务对象我们实行“单月访”（即在单月由地方计生工作人员登门入户了解掌握避孕节育情况和各种需求），“双月查”（即在双月通过“B超”、尿检的方式查验孕情，以便对意外怀孕者及时采取补救措施）。对于出外和临时流入的军人家属通过签订“生育合同”来实行跟踪管理和服务。对于流入人员在纳入市民管理和服务的同时，各级计生部门还要定期为其户籍所在地开据婚育证明，进行生育信息情况反馈。对于本市军人家属再生育的服务与管理享受本市市民同等待遇，并将情况及时通报部队。对于军人及家属中出现违反计划生育政策超生的情况军队和地方都要相互通报并及时处理。
 
　　（三）经费保障制度。为使共建活动有足够的财力支持，地方各级政府把驻地随军无工作的军人家属和营区流动人口纳入计划生育经费投入的总人口基数，把管理和服务经费纳入财政预算。对户籍所在地属于非农业人口、已领取独生子女证的无工作的军人家属，从领证之月起，至其子女年满16周岁止，每月发放50元独生子女父母奖励费，所需资金一并纳入了各级财政预算。临时来部队探亲的军人家属，同样享受部队驻地各计划生育指定机构提供的计划生育技术服务和生殖健康检查等相关服务，费用由当地人口和计划生育部门纳入流动人口免费技术服务项目支付。
 
　　（四）考核评估制度。市军民共建计划生育领导小组，每年6月份对“三联”机制建设情况进行一次检查督导，每年年底组织一次全面检查评估，表彰先进，树产典型，推进整体工作。此外，我们建议在下一年度市人口与计划生育领导小组要将各县（市、区）及相关部门落实“三联”机制情况列入地方人口和计划生育目标责任制考核当中进行考核和奖惩。
 
　　“三联”机制建设是新时期军地共建计划生育工作的一项新模式，通过在我市起步、试点到全面运转为部队和地方的计生工作起到了积极的推进作用，实现了部队地方的优势互外和相互促进。同时，也为我市计生工作健康发展增添了新的动力。为此，市人口计生系统和市人口计生委的工作受到了全市群众的认可和赞誉，并获得上级部门的一系列殊荣。xxx年连续三年被省政府授予人口和计划生育工作先进市称号，省劳动竞赛委员会还为xxx人口计生委记集体三等功。2008年度分别获得多种荣誉：xxx人口计生委被省政府授予“政府行风评议先进单位”；被市委、市政府授予 “政风行风评议优秀部门”；xxx人口计生委机关党总支被市委授予先进党组织；中华全国妇女联合会授予市人口计生委“巾帼文明岗”；市人口计生系统还被市精神文明委员会授予文明和谐行业；市人口计生委连续两次（四年）被市委、市政府、市文明委授予文明（文明和谐）单位标兵。（张泽民 武丽萍）