太原市小店区 “居家养老”走出新模式

    2007年6月，在锦绣太原城 小店区平阳路街道办事处 水总社区出现了一个全新的社区养老模式——居家养老试点。因其养老模式 新颖 ，服务便利 , 符合老人的生活和心理需求，得到周围老百姓的一致好评，老百姓生动地称之为“没有围墙的养老院”。
 
    社区居家养老的基本做法是：在社区建立 居家养老服务站 ， 依托社区服务,使 老人居住在自己家里，享受 居家养老服务站 提供的 生活照料、卫生服务、健康指导、精神援助、 心理咨询 等服务,确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。
 
    一、  领导重视、部门协调，构 建社区居家养老试点新模式
 
    水总社区位于小店平阳路街办亲贤北街东段，是小店区餐饮、商贸业发展的中心地带。水总社区 辖9个驻地单位，社区面积60万平方米， 现有人口 6488 人，其中60岁以上的老年人口 1175 人，占总人口的 15 %。
 
    今年年初，市计生委、市民政局领导审时度势，为了进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，积极应对老龄化问题，决定在全市开展居家养老试点工作。水总社区被确定为四个试点单位之一，小店 区委、区政府高度重视，将发展居家养老作为统筹解决人口问题的重要内容，摆上重要议事日程，专门成立了由分管副区长为组长的居家养老工作领导组，多次召开会议专题研究，出台了《关于开展居家养老试点工作的实施意见》，明确提出“以政府为主导、以公益为重点、以社区为依托、以市场为手段、以家庭为基础”的工作思路，积极开展居家养老工作。 试点工作中， 市人口计生委主任刘剑、计生协会秘书长张拉通和市民政局分管领导等 多次 专门到水总社区 指导工作 ，并针对申请办理居家养老服务站有关证件的问题现场办公 ；市政府政策研究室的李主任就居家养老工作进行了专题调研，并和区、街、社区领导进行了深入的探讨，提出了可行性的意见和建议。 在市、区 领导 的关怀指导下和平阳路街办的大力支持下，水总在试点工作中 坚持边实践、边探索， 通过充分利用和整合社区内的各种资源，发挥社区在物质帮助、生活照料、精神慰藉等方面的积极作用， 初步 形成了3456的爱心工作模式，即 ：“ 三支队伍 ”： 由“4050”人员、低保人员、社区工作者组成的养护员队伍，由商业网点从业人员组成的生活服务志愿者队伍，由低龄老人组成的“爱心储蓄”养护员队伍； “四 个 做到”对重点服务对象 要 每天一个问候电话、每周一次 上门 探望、每月一次健康指导、每年一次生日祝贺。“五定 服务 ”：定服务人员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务项目。“六 项 统一”：统一培训发证、统一标式着装、统一挂牌上岗、统一服务档案、统一工作制度、统一服务流程。
 
    二、 民主参与、民主监督，营造社区居家养老的氛围
 
    为了真正了解 社区 老人的服务需求， 社区 把调查摸底作为做好居家养老工作的基础 。为此,社区计生协印制了有关居家养老知识的宣传单，开展了形式多样的宣传活动;进行了 全方位上门调查摸底，有针对性的向社区60岁以上老年人发放了300多份调查问卷进行需求调查 , 了解和掌握 社区 的需求、特长和爱好，并做好详细记录；先后多次召开各个层面的老年人座谈会，听取他们的各种需求和反映 。 在区计生局、计生协的协调指导下，水总社区计生协于7 月 4 日 在省水工大厦召开 了 居家养老 工作 听证座谈会， 来自省水工局、卫华厂、二干所、水总医院等驻地单位的领导及社区老年代表共三十余 人 畅所欲言，对拟实行的服务内容也提出了合理的意见和建议，同时成立了居家养老工作监督小组。听证会上,分管区长刘鹓在认真听取大家的发言后，就如何做好居家养老工作提出了具体的要求。
 
    经过调查摸底， 水总 社区60岁以上老人有 1175 人， 其中空巢 老人491 人 ， 三无老人1人，无儿无女的老人 4 户， 人均300元以下的 低收入的老年人有63户，空巢困难老人42人。 在调查中发现， 由于受传统观念 和收入普遍不高 的影响 ，老年人 多数不愿 或不能 进入养老机构养老，宁愿独居在家 。随着年龄的增长和身体的衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加。
 
     鉴于社区老年人口居住现状和 需求 ， 我们把居家养老 服务对象 分为四类，即将；6 0岁以上的老年人 ； 70岁以上的老年人 ； 孤寡老人、残疾老人、独居老人和高龄行动不便的老人 等 重点 服务对象；高收入老人。针对不同类型的老年人群分别提供不同层次的居家养老服务项目。
 
    三、组建队 伍，完善制度， 建立 居家养老工作长效机制
 
    为使居家养老工作能长效开展，建设服务阵地和服务队伍尤其重要。社区根据老人实际需求，经过充分发动群众，建立了 “三支队伍”： 由“4050”人员、低保人员、社区工作者组成的养护员队伍，由商业网点从业人员组成的生活服务志愿者队伍，由低龄老人组成的“爱心储蓄”养护员队伍，共计34人。 工作人员的素质决定养老的服务水平。为了提高工作人员的素质，专门聘请有关专家，对从业人员进行养老护理、家政服务、老年心理特征、老年常见病防治和急救知识、职业道德规范等方面的培训，培训合格者颁发证书。免费为水总社区居家养老护理人员进行了健康体检，身体合格者，发放健康证，签订居家养老从业协议书，实行持证上岗。
 
    社区居家养老试点 要正常运行，必须 实现 建章立制， 规范管理， 建立 长效机制，社区成立了居家养老 工作领导 小组 ，制定 了居家养老工作人员岗位职责与道德规范、养护员管理制度，储蓄养老员管理制度、低保公益员管理制度、 例会制度、 服务网点志愿者管理工作制度 、服务网点优惠细则 等 12项 制度 ，完善了服务流程 。 实现了 “六 项 统一”：统一培训发证、统一标式着装、统一挂牌上岗、统一服务档案、统一工作制度、统一服务流程。
 
    社区积极完善服务设施，通过精心筛选，将社区内服务信誉好的 医院、 饭店、理发店、粮油店、干洗店 等9家 定为社区居家养老优惠服务网点，签订协议，由社区居委会统一挂牌，并将优惠服务点的 名称、服务内容、联系电话等印制成为便民服务手册、向老人宣传，使 他们 享受全面 周到 的服务。 同时 与驻地单位共建共享，利用单位现有设施，逐步完善了社区老年人阅览室、健身房、棋牌室等活动场所。
 
    四 、整合资源，拓宽项目，广泛开展居家养老服务活动
 
    服务是居家养老工作的核心所在。水总社区在居家养老工作中，以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，通过充分利用和整合社区内的各种资源， 开展了 居家养护员与重点服务对象 结对的生活照料无偿服务；以就餐、洗衣、理发、医疗保健 优惠及送餐上门、送医上门等 为主要内容的低偿服务；以 社区内大龄失业女性与有个性需求的高收入老人结对为主 的有偿服务。 初步形成了无偿、低偿 、有偿 服务 三 种主要形式，为社区老年人提供生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、精神慰藉、法律援助和紧急救助等服务。
 
    为 60岁以上老年人 提供优惠 便捷的 服务，水总社区对60岁以上老年人 全部 发放了居家养老优惠卡，凭卡享受社区居家养老优惠服务点提供的 优惠 、便捷的 服务 ；还设 立 了 社区服务热线， 老人 只要拨打电话号码(7231056)，社区人员接到电话，就会热情解答老年人的问题，维权咨询，并会根据老年人的需求，上门 为老年人解决生活中的困难 ，及时解除他们心中的烦恼。
 
    为70岁以上老人提供亲情低偿的服务。70岁以上老人除享受以上服务外，凭卡可以享受到更为优惠的 亲情、 低偿 的服务 。另外 组织街道社区卫生服务机构的医务工作者和社区内的退休医务工作者，为 他们 建立健康档案，定期开展免费社区老年人健康知识讲座 ，社区还引导低龄老人为高龄老人、健康老人为体弱老人开展“爱心储蓄养老”服务。
 
    为 孤寡老人、残疾老人、独居老人和高龄行动不便的重点服务老人 提供周到无偿的服务 。 25名居家养老护理员与 24户重点服务对象 签订一对一协议书和服务承诺， 坚持按照“五定服务”： 定服务人员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务项目。 做到 每天一个问候电话、每周一次探望、每月一次健康指导、每年一次生日祝贺 的服务 。同时上门打扫卫生、清洗衣被、买菜、代购物品、送煤气、陪医陪聊、维权咨询等服务，解决老年人的生活困难。社区还 与 相关部门协调，对困难空巢老人实行最低保障金的差补救助，对三无老人给予全额低保的救助。
 
    水总医院退休大夫宋明科老人，两个儿子都在广州定居，老伴长年卧病在床，身边还有一个智障女。社区针对实际情况，选派了两名养护员去为老人提供无偿服务。宋大夫也积极回馈社会，利用自己多年的从医经验，自费编撰教材，义务为社区居家养老养护员、社区老人进行医学保健、卫生知识培训，坚持每周一课;无儿无女户老人马素珍,因患病导致肢体功能部分丧失,社区居家养老服务站派出两名养护员对老人进行义务康复指导和陪练,全社区形成了”人人帮我，我帮人人，互助互惠，温馨和谐”的良好氛围。
 
    为社区内部分高收入 的 老人 提供个性有偿的服务。水 总社区 通过与社会中介组织建立联系，对有条件老年家庭开展保姆、钟点工、维修、医疗等个性化的便捷服务，进一步满足了不同收入层次老人的个性需求。 同时， 社区组织大龄失业女性与有 个性 需求的老人进行 有 偿结对服务，在老人得到高质量居家养老服务的同时，使大龄失业女性在家门口实现再就业。 辖 区内二干所退休干部马玉珍夫妇是山东人，都70多岁了，儿子一个在加拿大，一个在天津。老俩口一日三餐有时就将就着吃，社区在调查模底过程中，针对实际情况选派了辖区内一名大龄失业女性，（特别值得一提的是，这名养护员也是山东人）上门为老人提供买菜购物、中饭、清理卫生等钟点服务，从此老人每天吃上了合口的营养餐。使老人足不出户就享受到了高质量的个性化服务，使远在异国他乡的儿子能够安心工作。
 
    关注老人的今天就是关注我们自己的明天。现在水总社区的养护 员 队伍一天天在壮大，服务水平 也 在一天天提高，居家养老 服务站 每天：家家都有感人事，个个 享 有儿女情。（张泽民）