平昌位于四川东北部、米仓山南麓，全县幅员2229平方公里，辖43个乡镇，528个村（居），总人口100.2万人，其中农业人口83.2万人，耕地面积59.5万亩；系国家司法部、省发改委和省路桥集团定点帮扶的国家扶贫开发工作重点扶持县。近年来，平昌县委始终坚持一手抓经济建设，一手抓武装工作，坚定不移地把党管武装工作落到实处，实现了县域经济社会与民兵预备役工作协调发展。
 
　　一、重视国防后备力量建设，缘于“三个负责”
 
　　平昌是红军故乡、优抚大县、兵役大县，重视和加强民兵预备役工作，是贯彻党和国家的执政要求的具体表现，是现实发展的客观需要，是广大军烈属的迫切愿望。在市委尤其是市委主要领导的榜样作用下，我们重视和加强这项工作，还缘于“三个负责”：
 
　　对历史负责。历史传统光荣。平昌是我党我军早期重要领导人之一、伟大的无产阶级革命家刘伯坚烈士的故乡，是红四方面军的摇篮，是川陕革命根据地的腹地，当时全县25万人就有近20万人参与革命根据地的建设和发展，有3万多人参加红军，其中5000多英烈为国捐躯。在革命战争年代孕育的红军文化需要传承，形成的红军精神需要弘扬，积淀的优良传统需要继承，这既是我们义不容辞的神圣职责，也是我们实现富民强县全面小康的重要抓手。历届县委和历任武装部党委第一书记都十分注重这项工作。
 
　　对现实负责。现实责任重大。解放几十年来，平昌经济社会发展取得了瞩目的成绩。但由于受区位条件、资源禀赋、基础设施条件等制约，平昌仍很贫困，且贫困面比较大，贫困程度比较深，尤其是尚有2000多户军属家庭仍挣扎在温饱线上。平昌现有在乡红军老战士34人、西路红军老战士57人、红军失散人员902人，享受定补的烈属、遗属847人，企业军转干部265人，革命功臣和烈士后代20多万人，如何做到对革命功臣、军队建设、国防建设负责，这是现实中必须重视和解决的课题。近年来，县委、县政府始终把落实“三红”人员优待抚恤政策、解决企业军转干部生产生活困难作为确保全县社会稳定、经济发展的重要工作，抓紧抓好抓实。2000年和2003年，平昌连续两届获得“全国双拥模范县”殊荣。
 
　　对未来负责。未来任重道远。平昌是兵役大县，而当前民兵流动性大，民兵队伍主体流失，城乡青年价值观变化，国防观念淡薄，如何完成兵役任务？如何把民兵组织起来发挥整体作用？平昌是优抚大县，每年需优抚优待资金3000多万元，如何把优抚优待政策落实到位、解决军烈属家庭的生产生活困难？如何巩固“双拥”成果、发展军政军民鱼水关系？等等。通过调研，我们对民兵预备役工作有“三个担心”：一是担心有没有带着感情做工作；二是担心有没有成熟的思路做工作；三是担心有没有好的措施和作风做工作。对此，我们站在对未来负责、对党和人民负责的高度，深入研究新形势下城乡青年价值观变化的主客观原因，切实加强国防后备力量建设。
 
　　二、落实党管武装原则，做到“三个保障”
 
　　党管武装原则，既是我党的优良传统，又是“党指挥枪”在民兵预备役建设中的具体化。在平昌，落实党管武装原则，我们坚持做到为民兵预备役建设提供“三个保障”：
 
　　一是领导保障。坚持把武装工作列入县委、政府重要工作议程，坚持每年召开议军会和两委会，定期听取和研究武装工作。凡是民兵预备役工作中的重大问题，县委、政府主要领导都亲自过问，认真抓落实，凡是武装工作中遇到的困难都认真解决。县委书记亲自主管武装工作，带头下乡镇调研武装工作，在今年县人武部党委民主生活会上，深刻剖析“三个不够”；每年带头给专武干部上课，引导思想，明辨形势，明确重点。把专武干部纳入党政干部管理系统统配，落实乡镇党委、政府的责任，并在企业和村建立健全民兵组织，为开展民兵预备役工作提供了组织保障。
 
　　二是待遇保障。从去年换届开始，乡镇武装部长兼任副乡镇长，进入同级党委班子。县委决定，只要武装部长免职，随之依法罢免其副乡镇长职务，坚持动态管理，增强专武干部爱武、干武和精武的责任感和紧迫感。坚持每年把县人武部机关干部纳入县委机关干部考核范围，按照最高标准实施奖励；切实抓好随军家属就业安置、子女入托入学等工作；县人事局、劳动和社会保障局、教育局等部门坚持每年“八?一”、“十?一”和春节期间走访县人武部，县委书记、县长主动过问干部家属的工作调动、再就业和子女就业、入学入托等事宜，随军家属就业率达到80％以上，子女入学入托率达到100％。县委高度重视转业、退伍军人安置工作，确保安置率达100％，全县现役军人优待金和退伍军人货币安置补偿一直高于全市平均水平，企业军转干部经费补助足额到位。
 
　　三是经费保障。平昌经济基础脆弱，但我们始终树立“财政再穷不穷国防，经费再紧不紧武装”的原则，想方设法支持人武部和全县民兵预备役建设。早在2003年，我们严格按照市委、市政府的要求，将民兵应急分队装备费、兵役登记费、征兵工作经费、人武部营房维修费、人民武装工作办公经费、国防动员委员会办公经费、国防教育经费、预备役军官管理经费、“三办”(国防动员委员会下设的交通战备办公室、经济动员办公室、人民武装动员办公室)经费、人武部职工工资和补贴、民兵武器库维修经费等11项经费纳入县财政预算。三年来，县财政投入国防后备力量建设经费近100万元。今年，县委研究财政预算时，在去年的基础上又增加12万元，同时把43个乡镇武装部长的工作经费纳入财政预算。人武部的营房、武器仓库建设、重要任务和活动等所需经费由县财政统一解决。在县财政极度困难的情况下，支持人武部营房和武器库建设，目前已竣工投入使用。农村税费改革后，为解决民兵预备役工作“经费难收取，建设难启动，活动难开展”等具体问题，原乡镇民兵训练统筹费纳入财政预算。2006年，我县人武部被省军区评为“五好人武部”；在全市“爱军精武”活动中荣获“五项第一”的优异成绩，县委、县政府奖励7万元。
 
　　三、推动互促协调发展，做到“三个融入”
 
　　为最大限度地确保民兵预备役工作和地方经济社会协调发展，我们始终坚持在民兵预备役工作和地方经济社会发展中寻找结合点，克服“两条道”的现象，做到“三个融入”：
 
　　一是干部队伍建设上融入。坚持干部统配，乡镇武装部长由县人武部党委提名考察，充分尊重其意见，坚持专武干部任免的特定程序。去年乡镇换届中，保留使用原专武干部达95％，提拔使用2人，走在全市前列。坚持每年对县人武部党委班子建设、干部职工队伍建设等情况进行考核，并将考核结果作为评先选优的依据。县人武部政委、部长按县级领导落实分工，并挂包乡镇、企业和贫困户；认真落实中发[1995]12号文件精神，坚持人武部“双主官”，一名主官进入县委常委，一名主官参加县政府常务办公会；去年换届以来，人武部长和一名副部长又分别参加县人大常委会、县政协常委会。坚持把退伍军人培养成有用之才，有200余名退伍军人成为村社干部，涌现出以何成盛为代表的50多名退伍军人回乡创业典型。
 
　　二是思想观念上融入。坚持树立国防意识和推动县域经济社会发展有机统一，把人武部干部职工的思想政治教育和全民国防教育纳入全县宣传教育大格局统筹安排，作为县委党校干部培训和县委中心组理论学习范畴，把民兵预备役人员的思想政治教育纳入全民国防教育一并实施，在全县中小学校实行军训和国防教育。注重提高专武干部素质能力，教育和引导专武干部议党委政府的大事，懂经济社会发展的全局，干武装工作的本行。
 
　　三是工作上融入。把民兵预备役工作纳入地方经济社会发展统筹安排，同部署、同检查、同考核、同奖惩。立足平昌实际，把拥军优属构建和谐、爱兵精武建功立业有机结合起来，在推动经济社会发展中提升民兵预备役工作。指导县人武部在小角楼酒业集团和县自来水公司、平昌供电公司、百江燃气公司等建立民兵应急分队，努力探索以企养兵、以兵兴企的路子，成为全省民兵应急分队建设典型，被成都军区评为“应急分队建设先进单位”，其中，应急一连所在企业——小角楼酒业集团董事长何成盛被评为“四川省国防后备力量建设”杰出人物。组织广大民兵预备役人员积极参与新农村建设、重点项目工程建设、抢险救灾、扶贫济困等，为县域经济社会发展作出了重要贡献。去年以来，共投入民兵预备役人员3万余人次，车辆250余台次，参与公路建设和城区街道改造；县人武部机关资助15名红军后代完成学业；为赈灾救灾捐款4万余元。县财政挤出10万元作为专项经费，评选表彰50名“十佳兵妈妈”、“十佳复转军人”等。
 
　　四、积极应对新形势，坚持“三个加强”
 
　　面对复杂的国际环境和深刻变革的国内形势，面对基层民兵流动性增大的客观现实，面对县域工作的实际，我们坚持在党委、政府的要求，军分区、武装部的指示，青年民兵的需要这三者的交叉点上寻找工作的最佳着力点和突破口，始终坚持“三个加强”：
 
　　一是加强国防教育，解决国防观念不强的问题。紧密结合平昌实际，在加强党政领导干部、学生和民兵国防教育的同时，把国防教育纳入全县农村“五星级”精神文明创建活动之中，使群众在自我教育、自我管理、自我约束、自我激励中增强国防意识。全县每年在退伍军人和民兵中评选一批“孝星”、“孝子”、“助人为乐典型”、“见义勇为先进”、“创业成才典型”等。同时，利用各种机会广泛宣传人民军队和民兵的性质、地位、作用、战斗历程、辉煌业绩，宣传各级党委、政府和人民群众关心、爱护、支持国防建设的生动事迹，增强各级领导加强党管武装的政治责任感和使命感，增强全民国防观念和国防意识，在全县形成关心、支持和热爱国防工作的良好氛围。去年冬季征兵，正值我县开展乡镇换届工作之际，县委决定，由县人武部提出专武干部配备和征兵工作方案，由组织提名的乡镇党委书记候选人抓换届，乡镇长候选人专征兵，县、乡政府全力提供经费和人员保障，在换届与征兵两难中，圆满完成征兵任务，平昌被评为全省“征兵工作先进单位”。
 
　　二是加强干部队伍建设，解决“谁去做”的问题。按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，坚持“敢干事、能干事、干成事”，选好、用好、管好专武干部和基干民兵“两支队伍”，通过抓队伍建设来推进各项工作落实。善于给专武干部压担子、交任务，在锻炼中提高素质和能力，充分调动基干民兵参建参治的积极性、主动性。近年来，先后有15名专武干部走上乡镇主要领导岗位，其做法受到巴中军分区充分肯定。
 
　　三是加强工作体系建设，解决工作平台的问题。纵向由县武装部直管；横向“双主官”进入同级党委、政府班子，参与决策、参与管理。同时，把乡镇人武部和民兵营、连、排建设纳入基层组织建设，从而较好地保证了民兵整组、训练和征兵工作的顺利开展。今年来，积极开展“树好一个基层武装部长形象，建好一个常备应急分队，管好一个规范阵地和用好一个惠民新村载体”活动，全县民兵预备役建设与经济社会发展呈现相互促进、协调发展的良好局面。