内黄县辖6镇、11乡，531个行政村，总人口71万人，已婚育龄妇女15万人。从2000年开始，我县大胆探索，改革创新，把计生工作融入到村民自治的框架中，调动了群众参与的积极性，形成了“五个一”工作模式和“四自四化”运行机制。2005年全省座谈会在我县召开后，我们先后接待了省内外120多个县（市）来我县参观学习，通过交流，我们借鉴他们的经验，在巩固完善、深化提高上狠下功夫，规范了运作程序，实施了“六动”战略工程，构筑了“政府搭舞台、村民唱大戏”的计划生育村民自治平台，打造了“三位一体”小组学习、优质服务“1161”循环工作模式等工作特色，建立了“抓好五个环节，落实四种制度，实施六动战略”的“四四六”工作机制，走出了一条具有内黄特色的计划生育村民自治新路子。截止目前，全县531个村全部推行了计划生育村民自治，80%以上的村开展了计划生育村民自治合格村示范村创建活动，近70%的村被县政府命名为计划生育村民自治合格村，160个村达到安阳市示范村标准。计划生育村民自治促进了我县人口计生整体工作水平的不断提高，1998年以来，我县连续保持了全省一类县位次，受到省委、省政府的表彰， 2006年5月被省委、省政府命名为“全省计划生育优质服务先进县”。下面，我从四个方面汇报一下我县深化计划生育村民自治工作的情况。
 
    一、抓好“四个环节”，打牢自治基础
 
    （一）抓好政府职能履行环节，强化“两个投入”
 
    一是基础建设投入。计划生育村民自治源于村民自治，是村民自治的一个范畴，既依附于村民自治，又具有相对独立性。计划生育村民自治是推行计划生育的一种方式。实行计划生育村民自治后，政府的职能不能削弱，相反，更应该很好地履行自己的职责，为计划生育村民自治搭建平台、创造条件。按照“费随事转”的原则，内黄县、乡政府除出台有利于计划生育村民自治的政策外，在宣传教育、阵地建设等方面都保证了资金的投入。
 
    二是重点扶持投入。县乡财政按照20%、80%的分配比例为全县计划生育村民自治合格村、示范村分别以人均0.5元、1元进行了投入，年初纳入财政预算，全部用于计划生育活动。费用拔付按照季度准时划拔。截止目前全县已经划拔20多万元。
 
    （二）抓好合格村创建，搞好“三个评比”
 
    一是计划生育典型评比。各村都注重计划生育典带动的作用，每季度或半年对计划生育户进行评比，并对其进行不同形式的奖励，通过奖励树立不同类型的先进典型，以此带动全村计划生育。
 
    二是优秀三位一体学习小组评比。评比在乡镇具体指导下进行，重点评比合格、示范村三位一体小组学习情况、互助情况、互相监督情况等，每村评出优秀小组长和小组，在村光荣样榜上进行公布，同时还以不同形式进行奖励，从而提高其学习的积极性。
 
    三是合格村、示范村评比。各乡镇每半年都评出1-2个先进示范村、2-3个合格村、优秀计划生育村民自治委员会主任，由乡镇对其进行奖励，特别对计划生育委员会主任每季度都进行一次评比。
 
    （三）抓好监督渠道建立，融入“两个监督”
 
    一是发展会员融入会员监督。计划生育协会是一个生命力非常强的群众组织，多年来发挥着较好的监督作用。为确保自治不“自流”，我们把健全和完善协会会员监督机制作为一个重要环节来抓，大力宣传计生协会工作，让群众感受到加入计生协光荣。2006年县、乡、村分别召开了发展会员动员大会和先进计生协表彰大会，号召各级计生协发展会员，健全组织。今年以来，新增会员达10%以上，从而实现了多数人管少数人的格局。
 
    二是成立专门组织融入组织监督。为充分发挥计生协的监督作用，年初，县里专门明确了两名专职副会长，兼计生委党组成员，各乡镇也都明确了1-2名专职副会长，各村成立了由计生协会理事参加的议事小组，在平时积极参政、议政的基础上，把每年的1月5日和7月5日定为固定“议事日”，研究计划生育村民自治中出现的问题，真正做到事前参与、事中介入、事后评议，确保了监督效果。同时，各村还按照就近方便的原则，以协会会员小组为基础，将每个村民小组分成若干自治小组、中心户学习小组，使其成为“三位一体”小组，“三位一体”小组组员之间形成利益共同体，互相监督，从而形成了自治村最基础的自治小单元。
 
    （四）抓好需求服务，实施“六项服务”
 
    我县在全县推行了“1161”优质服务循环工作模式，即“一单一梳理六服务一反馈”，就是通过信息单采集群众需求信息，然后进行梳理，按照梳理情况分作六项服务内容进行服务。
 
    一是宣传教育服务转观念。利用多种形式，开展新型生育文化宣传，将新型生育文化知识融入到各种娱乐活动、演讲比赛、送戏送电影进村等群众喜闻乐见、乐于接受的活动之中，让群众在轻松愉快的气氛中学到知识，在潜移默化中转变观念。
 
    二是政策法规服务维权益。将人口和计划生育法律、法规纳入普法规划，广泛开展法律、法规宣传教育，积极引导群众学法、懂法、用法、守法。本着依法行政、程序规范、高效便民、权责统一的原则，规范执法行为，严格执法程序,认真落实“七个不准”的规定，做到正确执法、文明执法、“阳光行政”。通过实行计划生育政务公开，进一步扩大公民的知情权、参与权和监督权，做到便民、利民、益民，切实维护群众的合法权益。
 
    三是生殖保健服务促健康。计生、卫生等部门相互配合，为育龄群众提供计划生育、不孕不育、优生优育、母婴健康、生殖道感染、性健康、艾滋病防治等方面的预防、治疗、教育、咨询和服务，以满足育龄群众对生殖保健服务的需求，促进育龄群众生殖健康。利用人口学校针对不同对象进行培训，定期举办新婚培训班、孕产期培训班及优生优育、更年期保健知识讲座，印制生殖保健宣传品，免费发放生殖保健知识资料，使各个年龄段的育龄群众都能掌握相应生殖保健知识。还要积极做好妇科病普查普治工作。
 
    四是优生优育服务提素质。县、乡两级计划生育技术部门设立优生优育咨询室，配备技术过硬、知识面宽、经验丰富的医生坐诊，搞好优生优育咨询。结合卫生部门共同做好孕产期保健服务，进行优生指导，积极开展出生缺陷三级(孕前、孕中、产后)干预服务。
 
    五是避孕节育服务争满意。给育龄群众提供足够的避孕节育方法，进行避孕节育知识宣传，介绍避孕药具、节育手术的避孕原理、适应症、禁忌症、可能发生的副反应及注意事项，使其掌握多种避孕药具的使用方法，按照“教育是基础，知情是前提，自愿是原则，指导是关键，首选是长效，满意是目标”的“30字”指导思想，在技术人员的指导下选择适合自身情况的避孕节育措施。
 
    六是致富帮扶服务作驱动。按照“奖、优、免、扶、保、助”六位一体的利益导向机制，依托部门优势，整合可掌控资源，全力实施农村计划生育家庭小康工程，使每个计划生育家庭享受到政策、法规规定的应享受的优惠政策和县、乡、村提供的两项以上其它优惠政策，真正使计划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，引导群众自觉实行计划生育，提高自治水平。
 
    二、建立四项制度，确保工作实施
 
    建立和完善计生村民自治工作制度，使计生村民自治工作有章可循，有法可依，按规办事，克服村民自治工作的主观随意性是保证村民自治工作正常运转的必要条件。在工作中，我县按照“事前参与、事中介入、事后评议”的原则，建立和推行了“民主议事、民主评议、民主决策、民主监督”四种制度。
 
    一是民主议事制度。村民有权参与计划生育的民主决策和民主管理，有权掌握了解计生工作方针、政策和有关知识，有权监督村委会干部依法依规依约办事。村委会必须随时接受群众的咨询，向群众答疑解难，听取群众的意见和建议。
 
    二是民主评议制度。规定每半年召开一次村民代表会议，听取计生工作汇报，审议《计划生育村民自治章程》的执行情况，讨论决定计生工作重大事项；经常召开计生工作议事会，对计生工作有关事务实行民主参与、民主管理、民主监督，做到“村委会的事村民管”。
 
    三是民主决策制度。村委会在研究人口与计生工作时，吸收村民代表、协会专职副会长等人员参加，并通过落实村民会议制度，让村民直接参与计生工作决策，做到“自己的事情自己定”。
 
    四是民主监督制度。村委会坚持每月例会制度，按时对村民的婚育、节育情况、计生经费的使用情况、村计生干部的工作进行公开，落实群众评议制度和差错追究制度，并将工作成效与村计生干部的考核直接挂钩，对违反《计划生育村民自治章程》的村民在村务公开栏予以曝光。
 
    三、实施“六动”战略工程，深化计划生育村民自治
 
    计划生育村民自治关键是调动群众参与的积极性，而调动群众参与积极性的关键在于挖掘有利于计划生育家庭的政策、项目、资源，利用政策、项目、资源建立利益共同体。为此，我县实施了“六动”战略工程。
 
    一是“典型带动”工程，即树立典型，以点带面。今年以来，县里按照“抓两头、带中间”的工作思路，在继续深入扎实地组织开展创建计划生育村民自治合格村、示范村活动的同时，在5个乡的5个村进行试点，重点规范“五个一”工作模式和“四自四化”运行机制，培植典型村、典型计生户。
 
    二是“政策推动”工程，即制定优惠政策，向典型村倾斜。我们对各乡镇确定的典型村，实行了一系列优惠政策。如建设新型生育文化阵地，实施贫困计划生育家庭“安居工程”，全县实施的109件“安居工程”中有76件都在典型村。
 
    三是“部门联动”工程，即组织、宣传、民政等部门把计划生育村民自治村作为加强基层党组织建设、物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设和基层政权建设的重要内容，制定相应的工作措施，加强工作指导，予以重点支持。
 
    四是“保障驱动”工程，即县、乡两级政府和有关部门在实施少生快富、“三结合”帮扶、计划生育家庭小康工程和提供生活保障、救济时，将计划生育村民自治合格村、示范村作为重点，优先安排。
 
    五是“改革促动”工程，即通过改革村组干部待遇落实形式、改革村室建设投入渠道、改革村级服务方式等，调动村组干部和全体村民参与计划生育村民自治的积极性。
 
    六是“奖励拉动”工程，即通过评估验收，对计划生育村民自治工作成效显著的村，县委、县政府授予“全县计划生育工作明星村”荣誉称号，并由县、乡两级政府对其村党支部书记、村委会主任、村计划生育委员会主任、计划生育协会会长分别给予物质重奖，披红戴花隆重表彰，以此激励基层计划生育工作先进典型不断涌现。
 
    四、探索实践计划生育村民自治的体会
 
    历经5年的探索实践，我们深刻认识到计划生育村民自治是新形势下做好计生工作的必由之路。推行计划生育村民自治必须坚持“三个原则”，搞好“三个结合”，实现“三个转变”。“三个原则”，即在党的领导下自治的原则，在法律范围内自治的原则，群众是自治主体的原则。 “三个结合”，即与法治和德治结合，与婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”相结合，与开展优质服务活动和实施农村计划生育家庭小康工程相结合。“三个转变”，即由“人治”向“法治”转变，由县、乡一包到底，少数人管多数人向群管群治、人人参与转变，县、乡计生干部工作职能由管理向服务转变。（作者：杨盛普 内黄县人口计生委）