三、贯彻实施《人口计生法》和《省条例》中存在的几个主要问题
 
　　(一)免费服务严重不到位，避孕节育的水平差，育龄群众的根本利益不能充分保障。
 
　　根据《省条例》第25条规定：“农村实行计划生育的育龄夫妻，享受免费基本项目的计划生育技术服务，所需经费由各级财政安排专项资金予以保障。”的规定，我县享受基本项目免费服务的人数比例低，按要求享受免费服务的育龄妇女须达到98%，而目前不足50%。计划生育“四术”医学程序不到位或部分费用由受术者承担。后遗症治疗标准，全省最低。
 
　　(二)部分奖励政策难以落实。
 
　　1、农村和倒闭企业独生子女保健费不能落实。《省条例》第32条规定：“独生子女从领证之月起满14周岁止，每月发给10元或者一次性发给不低于1500元的独生子女保健费，有单位的夫妻双方所在单位各负担50%，属个体工商户的，由工商行政管理部门从个体工商管理费中解决，属农村村民和城镇无业居民的，从村（居）委会收入中解决，不足部分，由当地人民政府从人口与计划生育奖励专项资金中列支”。现在，行政机关和部分企、事业单位得以落实，但农村和城镇无业居民，以及倒闭企业和个体工商户的奖励政策难以落实。一是相关单位无经济来源；二是当地政府也无专项奖励资金。
 
　　2、部分干部职工退休时，享受加发5%的退休金的奖励政策不能落实。主要是企业下岗职工。今年省劳动和社会保障厅、财政厅、人口与计生委联合发文“关于企业职工退休时落实计划生育奖励政策有关问题的通知”。文件已发，亟待实施。
 
　　(三)政策外多孩生育比例偏高。
 
　　仅200４年，全县出现政策外多孩生育18例，属全市之首。18例中有11例属离婚再婚家庭（一方离婚后有两个孩子，另一方无孩），其原因是农村大龄男青年婚配难，组合家庭后，要求生育一个孩子的欲望十分强烈。
 
　　(四)社会抚养费征收难。
 
　　200４年，全县出现政策外生育65例。应征65例，实征52例，征收面80%，应征金额25.84万元，实征6.5万元，征收率26.3%。政策外生育的对象, 有下列几种情况，导致征收 难。一是因家庭属实困难,交不起抚养费；二是常年外出打工，无法找到本人；三是政策外多孩生育，征收数额高；四是离婚再婚家庭，无孩方认为：结婚生子、天经地义，为何还要交钱，抵触情绪大；五是个别无任何理由拒交等。
 
　　(五)出生婴儿性别比偏高。
 
　　虽经每年两次的执法检查未发现人为因素，但目前已成为我县人口与计生工作的主要问题。