今年是“四五”普法进入全面考核验收年，根据全县“四五”普法规划的统一部署和要求，县人口与计划生育局党组组织全体干部职工认真学习了“四五”普法所规定的学习内容，使干部职工学法、懂法、不违法，努力提高依法行政和自我保护的能力，特别是从《人口计生法》和《湖北省人口与计划生育条例》颁布实施两年来，我局结合自己的工作实际，认真学习，加强宣传，增强工作透明度，使全县人口再生产继续呈现出“低出生、低死亡、低增长”的良好态势，较好地控制了人口数量，人口素质不断提高。
 
    一、领导重视，加大宣传教育力度
 
　　为了认真贯彻落实《人口计生法》和《省条例》，县人口与计划生育局领导班子将《人口计生法》和《省条例》实施工作纳入重要议事日程，并作为计划生育目标考核的重要内容。
 
　　一是成立领导小组和工作专班。
 
　　发文成立了以局长为组长的贯彻实施《人口计生法》和《省条例》等9人的领导小组，并以长计生字〔2002〕48号文件下发到各乡（镇），各乡（镇）也分别成立了以乡（镇）长或副乡（镇）长为组长的领导小组。县局实行了“领导包片，股室干部联点”的工作责任制，做到任务明确、责任明确、目标明确。
 
　　二是层层组织培训。
 
　　为了使《人口计生法》和《省条例》的宣传发动到位，从2003年3月开始，县计生局组织专班，分赴到全县11个乡（镇）进行《一法一例》的培训。一年来，培训达50余次，参训人数达8000多人次，县、乡（镇）、村三级共举办各种培训班220多次，参训人数达5.6万人。县乡（镇）两级党校开展有人口与计划生育知识理论课，聘请计生干部进行专题讲座，授课后，通过测试，合格率达100%。
 
　　三是加强媒体宣传。
 
　　在县电台、电视台开辟了人口与计划生育专题节目，分管人口与计划生育工作的原副县长陈生俊同志发表了广播电视讲话，深刻阐述了《人口计生法》和《省条例》实施的重要性和必要性，并对我县实施一法一例提出了具体要求。充分利用广播、电视等新闻媒体坚持常年宣传，收到了良好效果。
 
　　四是印发宣传资料。
 
　　组织宣传车沿国道、乡、村公路沿线巡回宣传。一年来，组织宣传车12次；印发《人口计生法》和《省条例》单行本6000本，单张条例500张，发至县、乡(镇)、村组。印制《育龄群众知识读本》3万本，发至全县3万多育龄群众。为了更好地实施好《人口计生法》和《省条例》，让千家万户的育龄群众知晓国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，今年四月，县委、县政府发出了十万封《致全县农民朋友的公开信》。办普法专栏12期，墙报40期，法制宣传橱窗13个。把《人口计生法》和《省条例》的学习纳入“四五”普法的重要内容。
 
　　五是走村串户送政策。
 
　　全县近300名计生干部亲自送《省条例》上门到对象户。如龙舟坪镇计生办统计员曾祥梅参加县培训回去的第二天，就来到县水利水电局职工廖全锡家宣讲《省条例》的具体内容。廖、瞿夫妇结婚十余年，一直没政策能生育， 这次政策来了，镇干部及时到家，为廖全锡夫妇办理了允许再生育一个孩子的《生育证》，使他们深受感动，充分体现了计生政策人性化。
 
　　二、依法行政，严格执法，优化服务，使《人口计生法》和《省条例》的实施落到实处
 
　  (一)认真执行《省条例》，严把生育关．
 
　  生育政策上，在执行《省条例》的前提下，认真执行了本县的自治条例。如《省条例》第16条规定，农村半边户，无论是男方或女方属城镇户口的，均不能生育二孩，但我们县从1984年成立土家族自治县起至现在，执行的是：女方户口属农村户口的可以申请安排生育二孩，已施行20年，执行顺利，并得到了广大干部和群众的认同和欢迎。《省条例》出台后，经请示省计生委，本县自治条例仍然生效。因此，在我县未引起人口出生的波动，按《省条例》第15条规定：城镇户口的丧偶再婚家庭，可以申请安排再生育一个孩子，执行此规定一年来，全县已办证2人。从2000年8月1日执行我县条例，允许“丧偶再婚夫妻再生育一个子女”的三年中，全县共办三孩生育证85个。实践证明，对《省条例》和县条例的实施，不会影响人口增长率，出现人口反弹现象。在办理生育政策内三孩的《生育证》时，我们始终坚持了严格审核程序，合理安排生育。一是由本人申请并填写“三孩审批表”，村委会签署意见；二是由乡（镇）派出所出具丧偶一方的死亡证明和夫妻双方户籍证明；三是由户口所在地，村或（居委会）出具另一方无子女的证明；四是乡（镇）对表格及证明进行逐一核实，由乡（镇）长签署意见。五是由县计生局局长办公会讨论审核，局长或分管局长签署审批意见后，由局政法股发放三孩生育证，并做好相关记录。六是所在乡（镇）、村进行公示、公开，接受群众监督。凡是公示后有举报，不符合条件安排生育的，经核实无误 ，收回《生育证》，并追究其责任人的责任。
 
　　(二)认真实施法律法规，修订自治县《计划生育条例》。
 
　　为了更好地贯彻落实《人口计生法》和《省条例》。今年根据省人大常委会批准的立法计划，我县人大常委会决定修改《长阳土家族自治县计划生育条例》，目前，经过多方征求意见，反复修改后已逐级上报，初稿的起草、审定工作已经基本完成。县、市两级已原则通过，省人大、省政府正在讨论、审定，可望年底得以批复。
 
　　(三)从严执法程序，做到规范操作。　
 
　　根据《省条例》第33条、34条和35条之规定，违反本《条例》规定生育的，按照条例第33条的1至4款规定，对当事人双方进行处理。在实施过程中，我们始终坚持做到以下几点：
 
　　一是规范征收社会抚养费的执法文书,并以长政办发〔200４〕14号文件下发到各乡(镇)，对政策外生育的案件必须做到“七有”，即有局下达委托乡(镇)征收的书面委托书；有征收审批表；有征收决定书；有送达征收决定书的送达回证；有询问笔录；有相关的证据证明；有征收的专用票据。一年来，县计生局委托各乡(镇)征收社会抚养费65人，下书面委托书65份，实行一案一委托。所征费用一律进入财政零户统管，做到专款专用。
 
　　二是实行政务公示、公开。公示、公开的内容包括收费项目、政策依据及标准、办事纪律、办事结果、“七不准”和政策内生育三孩的公开审批等内容。并将其具体内容印成文本发至各乡(镇)和村，在集中显眼的地方进行公示，自觉接受群众监督。
 
　　三是执法人员做到持证上岗、亮证执法。全县共有计划生育行政执法人员56人。去年以来，县计生局协调有关部门，组织执法人员参加学习培训和考试，为县、乡(镇)两级计生干部办理《行政执法证》56个。去年9月，还为全县154个村级计生委员配制了有个人身份和工作职责的工作证，实行挂牌服务，增强了工作的透明度。
 
　　(四)依法开展免费服务，努力提高育龄群众健康水平。
 
　　根据《省条例》第23条规定：“各级人民政府应当积极创造条件，保障公民接受计划生育技术服务，通过对育龄妇女避孕节育、妊娠情况的检查，帮助其选择安全有效的避孕节育措施，为其提供生殖健康服务”的规定，去年以来，全县共耗资80万元，为全县74958名育龄妇女开展了免费服务。县、乡(镇)计生服务站医务工作人员已成为服务主体，把优惠政策送到户，把服务送到人，受到了广大育龄群众的好评。今年，县政府正式启动计划生育“民福工程”，即：避孕节育“知情选择”优质服务工程；初级生殖道感染干预工程；婴儿出生缺陷干预工程；弱势群体救助工程；农村部分计划生育家庭奖励扶助工程和“关爱女孩”等六大工程，育龄群众将更好的享受法律赋予的权益。