立足执政为民，推进依法管理，全面推进计划生育依法行政

    近几年来，我们在全面推进计划生育依法行政的过程中，始终坚持把正确处理严肃执法与维护群众合法权益的关系作为工作重点，以依法行政为主旋律，以维护群众合法权益为出发点和落脚点，努力做到严肃执法，有情操作，有效地改善了干群关系，使群众满意程度逐年提高，进而成为推行计划生育不可或缺的内在动力。我们的主要做法是：
 
    一、贯彻《纲要》精神，全面推进依法行政
 
    我们按照国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》精神，牢牢把握工作重点，强化措施，狠抓落实，有效地促进了依法行政工作的健康发展。
 
    一是，在普法宣传上，着力提高干部群众的法律素质。我们把普法宣传教育列为推进依法行政的基础性工作，采用灯箱展牌、“视播入户”、进村上门、宣传“一条街”等多种方式，坚持常抓不懈，营造了浓厚的法制宣传氛围。对于各级计生干部，我们坚持把全面掌握人口计生法律知识和提高依法行政能力列为最重要的基本素质进行定期考核，并在机关效能建设、技能比赛活动、党员保先教育等项工作中，把法律素质教育列为重要内容，用计生干部法律素质的提升带动群众法律素质的提高。
 
    二是，在计生管理中，注重运用法律手段。人口计生法律法规的相继出台，为我们大张旗鼓地推行计划生育提供了法律依据和保障。几年来，我们在人口管理、生育审批、节育措施落实等各项具体工作中，都严格按照法律法规的条款办事，并制定了明确的执法过错追究办法，确保计生干部的一言一行都符合法律规定。为做到严格执法，对于近几年来一直存在的社会抚养费征收到位率低的问题，我们主动争取县委、县政府领导的支持，积极与司法机关合作，通过申请法院强制执行的方式加以解决。仅今年上半年，我们就在社会抚养费征收上申请法院立案并裁定25件，其中强制执行14件，使全县社会抚养费征收到位率从过去的50%左右一跃提高到85.87%。
 
    三是，在工作方法上，力求适应农村特点。我县是个典型的农业县，在人口计生依法行政中，我们始终注意按照农村群众的生活习俗和认知特点，不断改进工作方法。比如：在季度普查服务中，坚持及时查缺补漏；在生育审批中，努力做到法理统一；在节育措施落实上，积极提倡知情选择；在流动人口计生管理中，自觉坚持融执法于服务之中；在社会抚养费征收中，全力实现公开公正；力求每项执法都让群众心悦诚服。同时，我们还根据农村群众的认知习惯，适时组织开展集中执法活动，仅今年四月份的依法行政活动月期间，全县就落实各类节育措施501人，落实补救手术59例，对无正当理由而拒不缴纳社会抚养费的4人实施了行政拘留，共征收社会抚养费179.49万元，不仅使很多陈年积累的老大难问题得到解决，而且群众法律意识明显提高。
 
    二、坚持以人为本，自觉维护群众合法权益
 
    严格执法与维护群众合法权益是相辅相成的两个方面，同属依法行政的范畴。在实际工作中，我们把两者摆在同等重要的位置，把严格执法视为职能，把维护群众合法权益视为责任。在制定执法过错追究办法的同时，严格执行过错追究责任制，有效地维护了群众的合法权益。
 
    一是坚持便民惠民。在组织普查服务、落实节育措施、规范B超使用、强化人口管理等项工作上，我们制定了详细的便民措施，及时为群众提供优质服务。如：对不便上站人员免费接送；在严厉打击非法鉴定胎儿性别的同时，积极开展优生监测；组织计生干部上门对实施节育措施的群众进行随访服务；为流动人口提供验证、求职、节育、保健一条龙服务等等。在落实惠民政策方面，经过几年的艰苦努力，国家及省市规定的独生子女父母退休奖励、计生家庭奖扶救助、独生子女入托上学优惠等各项政策，均在全县得到落实，据不完全统计，近几年全县已累计发放奖励、奖扶、救助等各类款项160多万元，使全县3000多个计生家庭普遍受益。该项工作得到市委、市政府的表彰。
 
    二是注重人文关怀。对于法律知识欠缺而通过说服教育或法律手段促其落实相关法律条款的违规生育人员，我们都将人文关怀贯穿始终，特别是对依法申请法院强制执行的对象，我们始终坚持不歧视，不冷落，并切实做好善后工作，据粗略统计，近两年来，我们已先后组织相关家访120多次，为其中75户及时解决了各类实际问题。蒋坊乡东伊村伊文国，去年履行法院强制执行裁定后，我们在回访中发现其家庭相当困难，没有致富门路，便主动与其所在乡镇联系，帮助其办起樱桃西红柿种植大棚，目前已结果出售，家庭经济状况明显好转。城关镇门庄村门志合在全额缴纳社会抚养费后生活困难，我们针对他具备装修技术的特点，已先后为他联系了三桩装修生意。漫河乡许家铺村女扎户尤更瑞，在乡技术站术后随访时发现其丈夫因在房上摔下，致使双腿严重骨折，家庭一时陷入严重困境。计生局得知后，立即派人前去看望，回来后，机关全体人员为其捐款1800元，及时送到他的病床前，使其深为感动。出院后，由于本人尚不能下床，委托村干部给计生局送来一面写着“风格高尚，深系民情”的锦旗。
 
    三是深化技术服务。在搞好常规服务的基础上，我们把实施省委部署的“民心工程”列为优质服务的核心任务。该项工作在去年被评为全市先进县的基础上，今年到5月底已普查27581人次，占应普查人数的50.2%。查出各种妇女病3003例，其中宫颈炎2122例，子宫肌瘤115例，乳腺疾病122例，其他疾病644例，查出疾病率为10.89%，均得到及时治疗。同时，县技术服务站与国家科研所合作，聘请专家每月为不孕不育群众免费进行一次义诊。经过一年半的工作，现在已有25对夫妇实现美好的理想，其中有5对已生育了孩子。得到市县领导和群众的一致赞誉，衡水电视台还为此制作了专题节目。
 
    四是严格执行《群众工作纪律》。严肃计生队伍的工作纪律是群众合法权益得以有效维护的重要保证。为切实加强各级计生干部的组织纪律性，我们在加强思想教育、完善规章制度的基础上，专门把国家计生委制定的《人口和计划生育群众工作纪律》印发人手一册，要求人人牢记在心，用《工作纪律》约束自己的行为。同时，责成一名副局长专门负责对日常工作纪律的检查及考评工作。几年来，由于我们坚持把思想教育、依法行政、优质服务贯穿工作始终，全县未出现一例侵害群众合法权益的违纪问题，未出现一起群众越级上访或行政诉讼案件，有效地维护了社会稳定和计生工作的和谐局面。
 
    正是由于在实际工作中正确处理了严格执法与维护群众合法权益的关系，不仅促进了全县计划生育各项工作的健康发展，而且群众满意程度逐年提高。在全县22个经济管理部门行业作风综合评比中，我局2002、2003连续两年排名第二，2004、2005连续两年排名第一，并荣获全国计生系统作风建设先进单位称号，前不久又被县纪委确定为2006、2007年度行风建设“免评”单位。所有这些荣誉，都是对我们在计划生育工作中坚持依法行政、便民维权工作的充分肯定。我们将借这次经验交流会的东风，加倍努力，力争取得更大的成绩。