内黄县辖17个乡（镇），522个行政村，9个居委会，总人口72万人，已婚育龄妇女15万人。几年来，我县不断适应人口计生工作形势发展，围绕育龄群众日益增长的多样化需求，把建设一支文化素质高、业务能力强、能管理、会服务、善于做群众工作的村级计生队伍作为实现人口计生工作重心下移、整体上水平的突破口，经过几年的努力，建立了村级计生管理员“县管、乡聘、村用”管理机制，完善了选聘、培训、考核、奖惩和待遇保障“五个机制”。2005年7月,市人口计生委在我县宋村乡召开村级管理员规范化管理座谈会。会后,全市80多个乡（镇、办事处）前来参观学习。中国人口网、河南人口网也先后报道了我们的经验和做法。          
 
    一、领导重视，做到“三个到位”
 
    一是认识到位。县委、县政府对村级计生队伍建设非常重视，县主要领导、分管领导多次强调要切实加强村级计生队伍建设，并在调研人口计生工作时都把村级计生队伍建设作为重要内容。县人口计生委更是逢会必讲村级计生队伍建设，并经常组织人员调研、暗访村级计生队伍建设情况。二是措施到位。每次调研、检查，特别是半年和年底人口计生工作考核，村级计生队伍建设都占有相当大的比重；县委、县政府每年的人口计生工作意见中，都要对村级计生队伍建设进行安排和部署；每年一次的人口计生工作暨奖惩大会上，都要隆重表彰全县“百优十佳”村级计生管理员。特别是近两年来，我们抓住计划生育基层基础建设年和教育培训年的机遇，先后以县人口和计划生育领导小组和县人口计生委的名义出台了12个文件，加强这项工作。三是投入到位。在县、乡财政十分困难的情况下，实现了村级计生管理员基础工资由县里以存折形式统一发放，另外，县、乡每年都要投入专项资金，用于对村级计生管理员的教育培训。
 
    二、强化管理，建立“四种机制”
 
   （一）严格程序，建立准入机制。为把最优秀的女性选进村级计生管理员队伍,我们严把进口关，并采取一系列措施,仅2004年以来,就先后下发了《关于规范村级计划生育管理员竞聘上岗的意见》、《关于进一步规范村级计划生育管理员选聘管理和考核的意见》等6个文件，对选聘工作提出严格要求。目前，全县533名村级计生管理员中，高中以上文化程度的502人，占到了94.2%。一是在“深”字上下功夫，广泛宣传动员。对素质较高、能力较强的年轻女性，还主动做工作，动员其参加竞聘。二是在“严”字上下功夫，严格选聘程序，如有特殊情况，需要调整程序或增减程序的，要报县公开选聘指导小组批准后，方可进行。三是在“明”字上下功夫，坚持阳光操作。无论是笔试、阅卷、演讲，全部公开，并及时公示竞聘结果，防止了弄虚作假和任人唯亲现象的发生。
 
   （二）科学考评,建立绩效联酬机制。为建立一套科学、有效、操作性强的村级计生管理员考核和绩效联酬机制，我们在借鉴外地经验的基础上，在宋村乡进行了试点，随后在全县进行了推广。2005年5月，县人口计生领导小组下发了《关于完善村级计生管理员绩效联酬考核机制的意见》，规定村级计生管理员工资分为基础工资和绩效工资两部分，基础工资每月85元，由县财政统一发放，绩效工资每月不低于20元，由乡财政根据考核结果，每两个月发放一次。为便于考核，我们把村级计生管理员职责分解成9个方面，总分设置为1000分，各占一定的分值，每两个月考核一次，根据得分情况，可分别得到一定的绩效工资，得分在600分以下的没有绩效工资。绩效联酬制度的实行，极大地调动了村级计生管理员的积极性，正如宋村乡代宋村计生管理员昝如英说的“俺努力工作得高分，不只为多得几块钱，而是怕得分低了，在版面上公布了，多丢人呀。”
 
   （三）提高素质，建立教育培训机制。首先，搞好岗前培训。县里规定，凡新上岗的村级计生管理员，除参加县、乡举办的初任培训外，还要到乡（镇）计生办实习一周，此外，我们把每月例会日和每季度前两个月的21日作为各乡（镇）对村级计生管理员集中培训日，采取灵活多样的形式进行培训，有授课式、互动式、提问式。其次，以“七比七看”为主要内容开展岗位练兵技能比武活动。“七比七看”即：“比学习看技能，比服务看道德，比宣传看氛围，比管理看规范，比创新看特色，比作风看形象，比业绩看贡献”。我们把每季度第三个月的21日作为各乡（镇）组织的村级计生管理员技能比武日，技能比武以知识竞赛和演讲比赛为主要形式,通过技能比武，评出前3名。县人口计生委还每年组织一次村级计生管理员技能大比武活动，每个乡（镇）选拔6名村级计生管理员参加比武活动，根据比赛成绩评出个人前十名和团体前三名，并进行表彰和奖励。通过开展培训和岗位练兵活动，在村级计生管理员中形成了比学习、比能力、比奉献的良好风气，从而大大提高了村级计生管理员的整体素质。
 
   （四）科学分类，建立星级评定机制。我们把村级计生管理员职责划分为指标完成好、台帐管理好、作用发挥好、优质服务好和遵守纪律好五项内容，根据村级计生管理员全年工作情况，达到五项内容中几项标准的，就评为几星级管理员。乡（镇）初评后，报县人口计生委审核，被评为五星级村级计生管理员的由县里命名和表彰。目前，全县已有106名村级计生管理员当选为村两委班子成员，122名被推荐为入党积极分子，65名光荣加入了中国共产党。
 
    三、严格督导，落实“三项责任”
 
    为把村级计生管理员的工作内容落到实处，我们明确了村级计生管理员的三项责任，以责任为动力，推动工作上水平。一是管理责任。要求村级计生管理员通过走村串户，促膝谈心等多种形式掌握本村生育节育等各种情况和育龄群众思想动态，打消她们的违反计生政策的念头，督促已婚育龄妇女及时落实避孕节育措施，确保党的计生政策的落实。二是服务责任。要求村级计生管理员充分了解育龄群众的需求，在生殖保健、生产生活、致富信息等方面提供周到的服务，赢得育龄群众的信任。三是宣传责任。要求村级计生管理员通过组织中心户小组学习，组织育龄群众开展喜闻乐见的活动等多种形式，引导群众转变婚育观念。
 
    为了强化村级计生管理员的责任意识，我们还采取了三项措施：一是不打招呼，直接进村，走访群众，询问群众对村级计生管理员的满意度。二是县人口计生委掌握每个村级计生管理员的联系电话，通过电话询问的情况，了解她们责任落实的程度。三是强化对乡（镇）的督导。根据调研、暗访及参加活动的情况，科学衡量，量化打分，作为评价乡（镇）人口计生整体工作水平的依据之一。
 
    通过以上扎实有效的工作，目前我县村级计生管理员基本达到了“三个熟悉一个加强”，做到了“四清五及时”，2004年，全全县村级计生管理员优秀等次达到21%，称职等次达到69%，2005年，上述两项考核指标分别达到了48.6%和50.1%。虽然我们取得了一定成绩,但和上级要求相比，和兄弟县（市、区）相比，和人口计生工作发展的需要相比，都还有一定差距。我们要以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县（市、区）的经验，查找不足，把我县村级计生队伍建设推进到一个新的水平，为全县、全市人口计生工作上水平做出我们应有的贡献。（内黄县人口和计划生育委员会  陈红立）