乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是基层的国家权力机关，因此，充分发挥乡镇人大作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设，保证宪法和法律的贯彻实施，维护改革、发展、稳定的大局，推进经济发展和社会进步都具有重要的意义。
 
    一、抓认识，把指导乡镇人大工作放到重要议事日程
 
    自2003年玉田县人大换届以来，新一届人大常委会非常重视乡镇人大工作，多次组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习《河北省乡镇人民代表大会条例》，从四个方面来提高认识，统一思想：一是从法律规定来看，上下级人大之间有法律上的监督关系和工作上的联系、指导关系，因此，县人大与乡镇人大在工作上也有联系和指导关系。二是从坚持和完善人民代表大会制度的高度来看，乡镇人民代表大会是乡镇一级的国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，由于处于最基层，有着特殊的地位和作用。三是从乡镇人大工作的现状来看，由于乡镇人大领导过去大多从事党政工作，对人大不很了解和熟悉，而且大多任职时间不长。因此，加强对乡镇人大工作的指导是客观现实的需要。四是从人大工作的整体来看，乡镇人大是县人大工作的依托，县人大常委会依法行使职权，离不开乡镇人大的参与和支持，乡镇人大的工作搞好了，对县人大工作具有直接的促进作用。通过学习使大家进一步明确指导乡镇人大工作法律上有依据，现实上有需要，基层有要求，认真做好这项工作，县人大常委会义不容辞，责无旁贷。
 
    基于上述认识，我们把指导乡镇人大工作切实放到议事日程，作为常委会的一项经常性工作来抓。首先，明确职责，建立指导工作组织网络。一是明确了分管主任、由代表联络科具体负责；二是建立挂钩联络制度。常委会正副主任也根据工作分工联系到位，并保持相对稳定，定期或不定期地到基层指导。其次，放上位置，坚持指导工作经常化。为了切实加强指导工作，推进乡镇人大工作更好地开展，我们把乡镇人大工作作为全县人大工作的重要组成部分，进行通盘考虑，对一些大的活动，如乡镇人大换届选举工作、镇人代会召开的准备工作、乡镇人大工作经验交流活动等列入常委会全年工作计划安排，并通过集中开会，分片碰头，印发材料等方式进行指导。
 
    二、抓关键，加强乡镇人大班子建设
 
    一是抓了组织建设。在县委的领导下，通过县人大常委会积极工作，把一批优秀的年轻干部充实到乡镇人大工作岗位，全县20个乡镇人大配齐了专职主席，并且都进入了同级党委，其中18名兼任党委副书记，2名兼任党委委员。16个乡镇配备了专职人大副主席，绝大多数乡镇安排了专职或兼职人大秘书。同时乡镇人大主席年龄逐步降低，现在乡镇人大主席平均年龄40．7岁，大专以上学历占69．44％以上，乡镇人大主席的整体素质有了明显提高，为搞好乡镇人大工作提供了组织保障。二是抓了思想建设。针对部分乡镇人大主席从乡镇党政班子转岗后存在的“二线”观念，重点解决了不想干、不愿干的问题，提高他们对乡镇人民代表大会法律地位、职能作用和任务的认识，帮助他们振作精神，树立信心，以饱满的精神状态投身于人大工作。三是抓了学习培训。由于乡镇人大主席多是原来在党委、政府部门工作，到人大后，工作性质、工作方法发生了很大变化，有些同志一时不知道从何处下手开展工作。为了解决不会干、不敢干的问题，县人大常委会举办了由乡镇人大主席参加的培训班，由县人大常委会主任、副主任授课，学习宪法、代表法和地方组织法等法律法规，使他们全面掌握人大工作的基本法律知识；紧紧围绕乡镇人大工作实际，讲如何召开乡镇人代会，如何组织代表评议乡镇政府，如何建立乡镇人大档案等业务知识。还组织了乡镇人大主席外出学习考察，不但学习了外地先进经验，开阔了眼界，而且进一步增强了做好乡镇人大工作的信心。
 
    三、抓基础，在规范乡镇人大工作上指导
 
    第一，帮助乡镇人大建章立制。制定了乡镇人大学习制度、主席团会议制度、代表议政日制度、联系代表和选民制度、代表议案建议办理制度、接待群众来信来访制度等，对乡镇人大的日常工作和活动进行了规范。把省、市人大主编的有关乡镇人大工作的书籍和县人大常委会规范性文件汇编等作为工具书配发乡镇。
 
    第二，抓好乡镇人大的基础设施建设。全县20个乡镇人大普遍做到了有公章、有牌子、有房子、有经费、有必要的办公设施。有代表活动场所，为乡镇人大工作的顺利开展提供了保障。规范了文字资料的管理，要求乡镇人大做到“六归档”：即学习情况、文件材料、代表议政活动、乡镇换届及各种会议资料、视察调查和执法检查情况、来信来访及代表选民意见建议等六个方面都要建立档案，加强管理。
 
    第三，请乡镇人大主席列席县人大常委会等重要会议，使他们学会人大工作的基本方法，以便更好地开展工作，同时也给乡镇人大主席提供“说话”的机会，及时反映基层的意见和建议，增强其工作责任感。
 
    四、抓重点，在乡镇人大主要工作上指导
 
    为保持乡镇人大工作的活力，不断探索新的监督形式，及时加强指导。
 
    一是围绕经济建设中心加强工作指导。我们积极引导乡镇人大从多角度充分认识经济建设与人大工作的关系。近几年来，乡镇人大主席团在制定每年的工作要点和安排工作时，坚持把保证和促进改革开放和经济发展作为工作的出发点和落脚点，把经济工作中的各项重大问题作为行使职权的重要内容。如乡镇人大开展的评议“七所八站”活动。明确了评议的指导思想、时间安排和评议标准；乡镇人大开展评议时，县人大派人帮助乡镇人大把握好走访群众、站所领导述职、代表评议、人大主席情况汇总以及评议后问题的跟踪解决等几个环节，使评议工作收到了较好的效果，优化了全县的经济发展环境。
 
    二是围绕法律贯彻实施加强工作指导。保障宪法和法律法规的贯彻实施，是乡镇人大的重要职责。县人大着力指导乡镇人大抓好法制宣传教育，保证宪法、法律、法规在本行政区域的贯彻实施。同时还就《农业法》、《土地管理法》、《森林法》、《科技进步法》、《义务教育法》、《药品管理法》、《种子管理条例》、《计划生育条例》等法律法规的实施情况，组织视察和执法检查，支持处理违法事件，从而促进了执法守法，维护了正常的经济和社会秩序。2003年”非典”期间，结合我县实际，县人大常委会组织乡镇人大深入开展了《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的执法检查，及时了解传染病预警、疫情公告、疫情监控、防治药品及器材设施准备以及市场秩序等方面情况，针对存在的问题提出了合理化建议，有力地支持了全县的防治“非典”工作。
 
    三是围绕解决群众“热点”问题加强工作指导。贴近群众开展监督，督促有关部门认真解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题，是我们开展监督工作的重要落脚点。人大是代表人民管理国家事务，行使国家权力的机关，说话办事都要维护人民的意志，从人民的利益出发，为人民群众排忧解难。而乡镇人大工作处在基层第一线，我们在指导乡镇人大工作中，提出要围绕人民群众反映的“热点”，扎扎实实为民办实事。指导乡镇人大先后对小城镇建设、城镇卫生、宅基地管理、计划生育、义务教育等重大事项作出了决定，既促进政府依法行政，又缓解了各类矛盾，促进了社会稳定。今年，县人大常委会指导乡镇人大围绕全县开展的“村村通公路”工程开展工作监督，监督工程的招投标过程和工程的实施，保证了公路质量，取得了明显成效。
 
    五、抓协调，在乡镇人大工作环境上指导
 
    常委会领导下基层帮助乡镇人大解决工作中遇到的难题，关心乡镇人大干部成长，为他们处理好方方面面的关系出主意想办法，指导他们搞好关系创造良好的工作环境。一是摆正乡镇人大与乡镇党委的关系。乡镇人大要自觉接受乡镇党委的领导，保证党委决议、决定的贯彻落实，努力实现党委的意图。二是摆正乡镇人大同乡镇政府的关系。人大与政府的关系是监督与被监督的关系。人大同政府目标一致，只是分工不同，乡镇政府要从思想上尊重乡镇人大，认真执行其决议、决定，自觉接受其监督。乡镇人大要做到既敢于监督，又善于监督，要选择重大事项、重大问题和群众关心的热点、难点问题进行监督，既要监督事又要监督人，既要事后监督，又要事前监督。三是摆正人大本职工作同党的中心工作的关系。乡镇人大主席团要积极参与党的中心工作，认真完成安排的任务。但这样做不是放下人大工作不管，不是人大工作可干可不干，而应该围绕党的中心工作做好人大本职工作。四是摆正乡镇人大同乡镇人大代表的关系。人大代表是人大工作的主体。乡镇人大主席团要为代表依法执行职务做好服务工作。要从思想上尊重代表，感情上贴近代表，作风上深入代表，生活上关心代表，工作上依靠代表。
 
    六、几点体会
 
    在实践中，我们对指导乡镇人大工作有以下体会：
 
    l、依靠党委，是指导乡镇人大工作的根本保证。我们之所以能比较有效地指导乡镇人大工作，是因为县委和各乡镇党委对乡镇人大的重视、关心和支持。在乡镇人大开展工作中，往往会碰到一些他们自身无法解决的问题，如果这些实际问题不能妥善解决，就会影响乡镇人大工作的正常开展。我们了解了这些情况后，及时向县委汇报，提出解决问题的建议、意见，帮助乡镇人大解决具体困难。2002年乡镇人大换届时，县委高度重视乡镇人大主席配备，指示组织部门专门听取县人大对乡镇人大主席人选安排的意见；对我们提出的乡镇人大主席政治生活待遇等问题，也一一及时解决，各乡镇党委也都重视人大工作，尊重人大意见，支持人大开展工作。所有这些，是我县乡镇人大顺利开展工作，并取得实效的关键所在和重要保证。
 
    2、县级人大常委会必须对乡镇人大进行工作指导，并坚持做到指导时不搞发号施令；在工作中参与不包办，立足于培养人；着力于调查研究，提供学习典型，帮助解决突出问题；健全联系制度，组织研讨交流。
 
    3、县级人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，必须有专门的办事机构，精干的工作人员，落实的分管领导和强有力的保障制度。
 
    4、县级人大常委会只靠自己的实践和总结来充实提高自己是不够的，必须加强与兄弟县（市）区人大常委会的联系，以便互相交流，互相启发，集思广益，取长补短，并在联系中增进友谊，共同提高，把县、乡级人大及其常委会工作不断推向前进。