内黄县按照上级的有关要求，狠抓基础管理，不断提高服务质量，大胆改革，积极探索，在流动人口管理服务工作中，推行了“2231”工作模式，深化了流出人口管理服务，开展了“关爱”活动，切实让广大外出务工人员在外安心工作，自觉遵守国家的计划生育政策，提高了我县的流动人口办证率，解决了他们外出以后的重重顾虑。
 
    “2231”即“两个宣传强观念、两个清查强管理、三项服务树形象、一个平台唱大戏”。
 
    一、两个宣传----强观念
 
    一是计生政策宣传到位。我县每年都利用重大节日，组织专题流动人口知识宣传，今年正月12日，我县在县城繁华街道和17个乡镇举办人口与计生政策、法律、法规宣传咨询活动，现场为群众讲解有关政策知识；并组织民间秧歌队自编、自演了集知识性、趣味性为一体的计生文艺节目，还向广大群众发放宣传材料，讲解流动人口管理办法，据不完全统计，全县累计发放宣传单10万余份，出动宣传车100多辆次，设立咨询台20多个，咨询人数达1.5万人次，出动文艺队50多个，演出89场次，剧新标语2000多条，悬挂横幅200多幅，确保了计生宣传到位。
 
    二是求业信息宣传到位。今年我们认真落实月排查制度、月宣传制度，对排查出已经外出或准备外出的育龄人口，我们积极协调劳动、工会有关部门收集和印制大量外出务工信息，发送到他们手中，并协助他们顺利就业，对流入人员我们协调有关部门举办就业培训班，激励外来创业者自强、自立，引导他们更好的在内黄生活，在内黄奉献，争做文明的第二个内黄人，我们还联合办公，为其办理有关手续，采取多种形式，积极开展法制教育，增强他们的法律意识。在求业、求乐、求知、求安全等方面尽最大努力满足他们的需求。
 
    二、两个清查----强管理
 
    我们充分把握“春节”、“三夏”期间流动人口两次大量返乡的清查机会，组织两次大的清查活动，今年我们实行村级半月一清查，乡级计生办每月一检查对外出未办证或证本到期、无业居民，及时核实情况，补办证明证件纳入重点管理；对流入人口及时登记，查验或下达催办；对未及时参加康检的已婚育龄妇女督促落实；对违反政策的人员，依法处理。通过组织春节、三夏清查及时掌握了计划生育工作动态，规范档卡管理，使我县的管理率、办证率有很大提高。
 
    三、三项服务----树形象
 
    一是办证服务下乡，全面提高办证率。为方便群众和提高办证率，减少群众不必要的路途开支，从今年元月1日开始，县里不在对外出务工对象直接办理《婚育证明》，转由乡级直接办理做到了窗口前移和重心下移，切实把服务窗口前移到农户；坚持工作在基层，服务到对象，这样的做法得到了流动育龄群众的好评，也节省了他们的宝贵时间，使他们能安心的工作，这样也使他们创造较高的收入，为我县的经济跨越式发展提供便利。
 
    二是年检服务上门，送去亲人般的温暖。每年进入10月份我们组建流出人口上门服务队，对返乡的育龄群众进行一次健康检查，赠送一份礼品，送上几句祝福，发上一封慰问信，和他们屈膝坐谈，了解她们出外的生产、生活、生育情况，针对一些困难我们及时组织力量帮其解决，让群众实实在在的感受家的温暖。
 
    三是瞄准需求，实施重点关爱。随着经济的发展，城市化水平的提高，农民进城务工环境的改善，农村劳动力大量转移，使得农村呈现了“三八”、“六一”、“九九”的新组成结构，“留守妇女”、“留守儿童”、“留守老人”问题随之凸显。“留守妇女”承受着身体和心理的双重负担，在从事繁重体力劳动的同时，还承担着照顾老人、抚养教育子女的重任，以及与丈夫长时间分居造成的心理和生理压力；“留守儿童”面临着亲情缺失、教育等问题；“留守老人”存在着情感孤独、生活无人照料等难题。为进一步拓展流动人口优质服务渠道，提升流动人口管理服务水平，让广大外出务工人员在外安心工作，自觉遵守国家计划生育政策。我县在豆公乡针对“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”群体出现的难题，开展了关爱“留守儿童”、关爱“留守妇女”、关爱“留守老人”的“三关爱”行动，特别夏收期间解决了他们的实际困难，这一做法在全县进行了推广，从而使外出务工人员安心、留守人员舒心，促进了社会的和谐、经济的发展和社会主义新农村建设。
 
    四、一个平台----唱大戏
 
    信息交换平台是利用高科技进行科学管理的有效手段，省三个月一通报，市每两个月一通报、一评审，为了保证信息录入质量，确保交换平台真正发挥作用，我们要求各乡流动办工作人员进村入户，进行逐人调查摸底，摸清已婚育龄妇女生育、节育情况后及时反馈，经过一段时间的摸索，我们推行了“312” 管理模式，即做到三个确保，落实一个制度，发挥“两个作用”。“三个确保”，就是人员、时间、设备三个方面要有保障，县、乡都固定1-2个专职微机员，配备微机，架设主线，达到专人专机专线，微机员确保每天上网查询、反馈信息，确保信息平台的正常运行。“一个制度”就是凡县里分解的信息，各乡镇必须在两天内及时准确反馈，并把反馈情况纳入流动人口管理工作考核评估，对不负责任，工作不认真，影响全县信息交换运行和质量的，通报全县，年终单项考核中扣除一定分值。“两个作用”就是离线平台的作用和反馈信息作用。为提高信息反馈质量和速度，我们培训了各乡镇离线平台的运用，以信息反馈来促进流动人口管理工作，从而使信息平台成了全国流动人口互通信息、增进友谊的大舞台。（作者單位：内黄县人口计生委）