全面加强人口计生利导机制建设

    建立和完善“六位一体”的利益导向机制，不断加大利益导向力度，是新时期人口计生工作的一项重大战略任务。近年来，我们以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为契机，切实加强党政领导，全面整合社会资源，不断丰富利导内容，有效地推动了人口计生工作新机制的建设，维护和保障了广大计生群众的合法权益，群众满意度大幅提高，为加快群众生育观念的转变和全县低生育水平的稳定创造了良好的社会环境，有力地推进了人口计生工作的健康发展。去年我县以落实奖扶政策为核心的利导机制建设受到市委市政府的表彰，人口计生工作年终综合考核成绩名列全市前茅。
 
    在利导机制建设上，我们重点抓了三个方面的工作。
 
    抓住关键，重视首战
 
    近年来，我县人口计生工作的整体水平提升较快，从县委县政府到计生系统干部职工，对于加速“两个转变”、完善利导机制均已形成共识。但是，由于我县是省级贫困县，经济相对落后，受多方面客观条件的限制，几年来在强化利益导向上，没有唱得响、能叫座的“重头戏”，主要的只能依靠部门优惠措施，总体上属于“小打小闹”，直接影响着利导机制建设的进展。去年我县被列为农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，使我们在利导机制建设上看到了希望，增强了信心。县委县政府根据国家人口计生委和财政部的联合部署，结合本县实际情况，及时确定了试点工作原则：把奖扶政策的落实放在利导机制建设的“龙头”位置，抓住关键，重视首战，以此带动新机制建设的全面推进。按照这一指导思想，我们在实际工作中重点抓了三项措施，均收到了预期效果。
 
    严格摸底。在落实奖扶政策中能否做到分开透明、公平公正，不仅关系到群众的切身利益，而且决定着利导机制建设的成败，而严格按照规定标准确定奖扶对象，则是其中带根本性的关键环节。为此，我们采取了五条具体措施。一是按照国务院《通知》和三部门《意见》规定的政策界限，结合省《条例》及有关政策，将奖扶标准具体化，并对参与摸底调查 的干部职工进行集中培训。二是规范调查程序，做到反复调查核实，全面摸清底数，逐人登记造册，并逐一建立个人档案。三是明确责任，参与调查的人员统一编组，摸底统计的每个奖扶对象都由调查人和组长签字，以示负责。四是制定追责办法，为避免调查摸底中优亲厚友、弄虚作假、以权谋私等问题的发生，我们及时研究制定了专项规定，除印发人手一份外，还在公共场合张贴。五是完善群众监督机制，明确规定，通过调查核实符合条件的奖扶对象，必须首先在其所在村张榜公示，并在群众认为方便的地方设立举报箱，县、乡两级公开举报电话，随时接受群众监督。由于措施得力，切实可行，我县统计上报的424名奖扶对象，经上级严格复核，确认既无一错报，也无一漏报，实现了一次上报准确率百分之百。
 
    有序进行。在确认奖扶对象并落实奖扶资金之后，紧紧围绕资金管理、资金发放和社会监督，建立适合本地特点的“运转协调、行为规范、廉洁高效”的运行机制，就成为奖扶政策落实的关键。在这一机制建设中，县成立了由主管书记为组长的奖扶工作协调小组，本着即要调动各方面积极性，又要体现权力制衡、避免部门独断、杜绝“暗箱操作”的精神，对计生、财政、扶贫、民政、公安、宣传、纪检、监察等相关部门，分别明确了在实际运行中的职责和权限，制定了详细的工作流程，真正做到了资金代发机构不参与奖扶对象的调查摸底，计生、财政部门不介入资金发放，实现了以“直通车”方式及时足额发放到人，得到群众一致好评。
 
    深入宣传。实行奖扶制度的真正意义不只是让这些计生家庭在经济上得到实惠，帮助他们解决实际问题，更重要的是通过这一制度的建设来推进利导机制的完善，进而促进群众生育观念的转变，确保人口计生工作深入持久地健康发展。因此，切实加强实施过程中的宣工作尤为重要。我们充分利用标语灯箱、文艺汇演、集日咨询、散发资料等多种方式，在工作进展的前、中、后三个阶段，分别确定了不同的宣传重点。前期重点宣传实行奖扶制度的意义，为工作的开展奠定思想基础；工作进展阶段重点宣传政策规定和工作规范，以增强透明度；后期宣传工作从首发式的多角度报导开始，着重宣传工作成效，褒扬先进典型。有声势有计划的宣传活动，明显提高了奖扶制度的激励作用。
 
    围绕重点，全面创建
 
    建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是整个利导机制的一部分而不是全部，在实际工作中，必须紧紧围绕这个重点，切实加大其他惠民政策的出台和落实力度，使之相互衔接、相互促进、相互补充，才能真正逐步形成日趋完备的“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六为一体的利导机制。近年来，我们牢牢抓住这个总体目标，在全力落实奖扶政策的同时，充分发挥奖扶制度的“龙头”带动作用，积极开展全方位的利导机制创建工作。
 
    一是积极实施“民心工程”。去年春季，省委统一部署了以农村育龄妇女免费体检为主要内容的“民心工程”，我们意识到，在利导机制建设过程中，这项服务恰恰与奖扶制度形成相互补充：奖扶制度受益面小，而且有严格的年龄限制，但对符合条件的人群来说，却关系到安度晚年的大事；免费体检受益面广，惠及所有育龄群众，关系到群众的日常身体健康；两者的有效衔接，照顾到了各个层次育龄群众的不同需求，将对群众生育观念的转变产生重大影响。基于这一理解，我们将这一工作列为年度工作的重中之重，及时提出了实施“民心工程”要“献出爱心、投以真心、付诸诚心”的口号，在县委县政府的统一领导下，精心组织，严格培训，热情宣传，仅用三个多月时间就为全县近6万名育龄妇女提供了一次高质量的免费服务，该项工作被评为全市先进，受到市的隆重表彰。
 
    二是适时启动特困救助。我们在调研中发现，一些计生家庭有时会因天灾病祸等突发事件的发生而造成家庭难以承受的经济困难，这种情况的特殊和罕见，往往不易引起人们的重视，使人口计生利导机制形成某种缺陷。为使利导机制日趋完备，我们及时向县领导汇报情况并提出建议，县委县政府根据省《条例》的有关规定，在县财政极度紧张的情况下，毅然决定拿出30万元建立特困计生户救助基金，并即时启动了救助工作，经过调查摸底，反复核实，严格审批等规范程序，对首批17户特困计生家庭发放了5000元以下数额不等的救助金，尽管受益面不大，救助金也不算多，但产生的政治影响却是很多人始料不及的。
 
    三是全落实独生子女父母奖励政策。对独生子女父母的奖励，除了这些家庭的经济利益之外，更重要的还是在政治上对这些人的肯定、鼓励和赞誉。针对我县县直部门落实较好、农村落实较差的实际情况，县政府统一研究下发了专门文件，对城乡机关农村奖励所需资金的来源、发放标准及发放时间等具体问题作出了明确规定，并将兑现情况纳入县、乡、村三级目标管理责任制，使县直部门落实率保持百分之百的同时，农村兑现率一跃提高到93.6%。
 
    四是将计生优惠政策的出台和落实列为综合治理的重要内容，进一步调动了部门积极性，去年以来，县卫生局、劳人局、农业局等35个参与综合治理单位，在对原有优惠政策进行修改完善的基础上，又结合本行业特点新出台优惠办法33项，使全县优惠政策达到135条，计生户受惠总额近百万元。
 
    五是通过相关企业的“龙头”带动和相关部门的科技支持，积极帮助计生户脱贫致富，去年协助80多户计生家庭搞起种植、养殖、加工及剪纸等副业项目，累计增加收入50多万元。
 
    六是积极开展救助贫困母亲及“关爱女孩”等多项活动。我们在经费很紧张的情况下，挤出5万多元用于贫困母亲的救助，在入学、入伍、招工等多个方面为独生子女户提供方便。并在集中服务、计生手术等多项工作中采取进村入户上门措施，力求全方位多角度完善利导机制，使近年来成为我县利导机制建设进展最快、成效最好的历史时期。
 
    劣实基础，着眼长远
 
    国家计生委主任张维庆在安排奖扶工作试点时曾明确指出，基层基础工作是落实奖扶政策的保障，试点地区要切实加强农村基层组织建设，重视管理服务网络建设和计生干部的教育培训。我们认为，在利导机制建设中，这是个十分重要但又特别容易被人忽视的问题。近年来，我们按照这一要求，紧紧围绕利导机制建设，进一步加大了基层基础工作力度。
 
    加强村级组织建设。农村是人口计生工作的前沿阵地，村级计生组织是否健全和能否发挥作用，是利导机制能否全面创建和健康运行的关键之一。我们在实践中发现，村级组织不健全或不能发挥作用的一个重要原因就是专干报酬不能落实。为此，我们在对村级组织进行全面充实调整的基础上，重点完善了管理机制，使全县694名村专干和小组长的工资报酬全部实现了县财政拨款，由乡镇按月发放，有效地稳定了基层队伍，去年我县奖扶对象统计上报准确率一次达到百分之百以及农村独生子女父母奖励兑现率的大幅提高，都与村专干的作用密切相关。
 
    加强县乡技术服务站建设。有形的服务设施是利导机制运行的重要依托，去年我们投资90多万元用于县乡服务站的硬件建设，先后修缮、扩建房舍80多间，购置更新检测仪器20多台，并调整充实技术骨干25人，使全县10个乡站全面得到升级改造，不论硬件建设还是服务能力、服务质量，均达到了省级优质标准。
 
    加强计生队伍建设。各级计生干部是利导机制创建的骨干，运行的主力，为切实提高计生队伍的总体素质，我们去年重点加大了三个方面的工作力度。一是以“思想革命化、观念现代化、工作效能化、管理科学化、办公信息化”这主旨的“五化”建设，全面建设学习型机关。二是以“十大比武”岗位练兵为主要内容的机关效能建设，进一步提高干部职工的业务素质和实际工作能力。三是以充分发挥党员先锋模范作用为目的的保持共产党员先进性教育。经过不懈的努力，队伍整体素质明显提高，一年来，在圆满完成各项工作指标、多个单项工作受到省市及国家计生委的表彰的情况下，全系统干部职工末出现一例违纪问题，末发生一起因工作不当而引发的群众上访或行政诉讼，干群关系得到全面改善，群众满意程度大幅提高，为人口计生利导机制的创建和健康运行奠定了重要基础。