芙蓉区地处湖南省省会长沙市中心城区, 总面积40.8平方公里、人口40多万, 下辖11个街道,1个乡和2个副县级单位(隆平高科技园、湘湖管理局)。芙蓉区区位优越,经济社会率先优先、高速高效发展, GDP、地方财政收入、社会消费品零售总额、招商引资到位资金等指标均处在全省城区前列。全区有16个驻军单位，4个军队离退休干部休养所，有三属、残疾军人、在乡老复员军人等重点优抚对象550余人，无军籍退休职工169人，军退干部14人。近年来，区委、区政府及各级各部门、驻区部队高度重视双拥工作，按照“完善制度，夯实基础，立足创新，狠抓关键”的指导思想，从国家长治久安和民族兴旺发达的高度出发，充分认识加强军政军民团结的重要性，切实把双拥工作作为一项事关全局的战略任务，扎实推进，努力开创双拥工作的新局面，营造了军爱民、民拥军，军民鱼水一家亲的社会氛围。
 
    一、组织保障有力，健全三个机制
 
    1、健全组织领导机制。我区在健全组织领导机制方面，首先做到了组织机构“三落实”。即机构落实，人员落实，经费落实。我区双拥工作领导小组以区委副书记、区长钟新莲同志为组长，以五大家分管领导为副组长，领导小组成员由驻区部队首长以及街道、乡、区直相关部门行政一把手担任，区民政局建立了区双拥办公室,明确了专职人员，实行了双拥经费单独列支，保证了双拥日常工作的有序开展。二是重视双拥做到“三纳入”。即纳入我区经济社会发展和部队建设总体规划，做到双拥工作与社会经济工作协调发展；纳入双拥工作领导小组成员单位和部门目标考核，增强了领导干部抓双拥的责任意识；纳入全民教育体系，进一步拓展了双拥工作的群众基础。三是研究工作做到“三经常”。即双拥工作列入地方各级党委、政府的议事日程，经常研究、部署、总结工作，解决双拥工作重大问题；军地双方经常研究部队建设的问题，地方按照特事特办、要事先办、大事快办的原则，加强领导，明确责任，密切配合，做好工作，切实解决好部队提出的问题，做到了凡部队提出的问题要求，件件都给出明确的答复；领导小组经常深入基层调研，坚持重大问题及时决策、重大活动准时参与、重大任务亲自督办、难点问题亲自协调的工作作风。
    2、健全双向服务机制。想驻区部队之所想，急驻区部队之所急，是地方政府义不容辞的责任和义务。近年来，我区双拥办树立为军队服务的思想，从部队实际出发，千方百计为驻军解难题、办实事，解决军人的后顾之忧。一是全面开展军人优先服务活动。区双拥办制作“军人优先”服务牌和“军人优先服务指南”三百多块，分别摆放于车站、市场、商场、公园等地，共签订军人优先服务协议200多份，明确了军人优先购票、优先服务、优先收银、需排队等候的窗口免排队，在设有休息区的场所优先休息等服务内容。二是明确了双拥工作领导小组成员单位为部队服务的职责。区双拥工作领导小组研究制定了《区双拥工作领导小组成员单位工作职责》，对区双拥办、区委办、政府办、武装部、财政局、民政局、人事局、劳动和社会保障局等二十多个部门的工作职责进行了明确，并不定时进行督查，确保双拥工作列入政府各级部门的重要议事日程，优先考虑，重点解决。三是发动全区各社会阶层广泛参与双拥活动。芙蓉区平价医院挂牌芙蓉区重点优抚对象重点医院，建立重点优抚对象定点医疗制度，设立专门窗口，实行“三优三免”的优惠政策，解决优抚对象看病难、住院难的问题。各社会团体和知名企业多次组织到我区辖区内干休所走访慰问。社会各界还经常资助生活困难的重点优抚对象，帮助他们解决生产、生活、治病等方面的困难，如住湘湖管理局金泉公寓的抗美援朝老军人刘荣华、石道生老人得到了三湘大市场方面的大力帮助。
    驻区部队官兵视人民为父母，把驻地当故乡，在完成战备、训练等各项任务的前提下，积极支援地方经济建设，维护社会稳定。一是积极参加地方抢险救灾任务。驻区部队积极参与我区浏阳河段两岸防洪救灾抢险任务，急难险重任务冲锋在前，呼之即来，来之能战，为保护我区人民生命财产安全做出了贡献。二是积极参与地方文化活动。我区近三年来在五一绿化广场主办“牵手芙蓉”大型市民广场文艺活动200多期，邀请驻区部队参与和观看，各单位也组织各类优抚对象进行了观看，据不完全统计，部队和公安民警参加“牵手芙蓉”超过50期，各类优抚对象观看人数超过2万人次。三是积极参加军民共建活动。建立军民共建社区、军民共建单位，签订共建协议，与驻地单位开展双拥活动，建立了友好关系。
    3、健全长效保障机制。在健全长效保障机制方面，首先是健全地方各级双拥网络。街道、乡成立了由各级领导负责的双拥工作领导机构，明确了相应的办事机构，同时聘请了驻区部队领导为双拥领导小组成员，形成了军队与地方、地方各级政府之间的双拥网络。第二是建全各项双拥制度。制定了“三项制度”：《双拥工作领导小组成员单位工作职责》、《关于进一步做好拥军优属工作的若干规定》、《进一步搞好拥政爱民工作的若干规定》等制度。三是制定双拥工作的长远规划。按照法律、法规和芙蓉区实际，把双拥工作纳入国民经济和社会发展总体规划，使双拥工作做到有法可依、有章可循。
    二、军民关系融洽，实施三个创新
    1、创新双拥理念，既做到上下统一，又做到内外统一、虚实统一。上和下的统一即区委领导倡导且重视，职能部门和街道、乡积极性高涨。内和外的统一即加强内部管理，努力提升工作水平，同时下部队跑机关，组织开展多种形式的双拥活动，单位和个人积极参与双拥活动，为双拥奠定了坚持的基础。虚和实的统一即一方面坚持真抓实干，一方面进行理论研究，媒体宣传。各大媒体对我区双拥工作的报道充分反映了我区地方各级政府、各阶层和部队的军政、军民鱼水关系。我区送评的双拥论文《文化双拥大有可为——试论以“文化拥军”为突破口开创双拥工作新局面》获得省双拥优秀论文奖，关于双拥工作的活动也在各大媒体多次报道。
    2、创新双拥内容，既做好传统的走访慰问，又做好文化拥军、法律拥军。每年“八一”期间，区委、区政府都成立了“八一”慰问团，区委书记、区长亲自带队走访慰问16个驻区部队、重点优抚对象、复退军人集中的四家特困企业及以特困伤残军人和特困军属，每年发放慰问金在50万元以上。每年年底举行的军政座谈会，邀请所有驻区部队首长参加，共同交流思想，增进感情。同时，我区创新思路，通过地方与部队资源共享，做好文化拥军工作。通过多方协调，我区挂牌成立了“芙蓉区双拥图书馆”，图书馆有5万册纸质图书、3万册碟版图书、5万余册的网络图书，驻区部队官兵凭军官证或士兵证可以免费借阅，部队则利用节假日免费为图书馆整理书籍和打扫卫生。另外，区政府电子图书馆也免费向驻区部队开放，极大的丰富了部队官兵的业余生活。在做好常规双拥宣传工作的同时，为了进一步适应新形势下双拥宣传工作的要求，创新双拥宣传形式，建立“芙蓉双拥网”（http://frsy.furong.gov.cn），网站涵盖双拥动态、政策法规、拥军优属、拥政爱民、双拥理论、军民共建、国防教育、芙蓉丰碑等板块，内容丰富，成为广大军民了解我区双拥工作和开展国防教育的重要窗口。为了把“法律拥军”落到实处，我区于2004年成立了“芙蓉区维护军人军属合法权益领导小组”，办公室设区民政局，法院、司法、武装部等部门成立了“涉军案件合议庭”、“军人军属维权中心”、“法律援助中心”，每个街道都设置了专门机构调解涉军纠纷，据不完全统计，一年来法院处理涉军维权案件6起，军人军属维权中心处理维权事件10多起，民政局、武装部协同处理维权事件300多起。
    3、创新双拥方式，既做到政府主导拥军，又做到各行各业、社会团体积极参与。区委、区政府不断加强对军队的支持力度，2005年区政府无偿划拨区武装部25亩土地、资金3000多万，在东岸建新建办公楼，办公楼已于2005年8月1日正式投入使用，有力地支持了军队建设。在区人武部的积极组织协调下，区五大家领导和基层单位经常开展“军事日”活动。参观驻区部队，学习国防知识，了解军队武器装备常识，参加军事演习，进行实弹射击，在全区营造热爱国防、保卫国防、建设国防的良好氛围。在区双拥办的指导下，引导各行各业、社会团体致富思源，心系国防，引导军民把市场与战场、思富与思危、稳定与发展结合起来，牢固树立“没有人民的军队，便没有人民的一切”和“军队打胜仗，人民是靠山”的思想，增强广大干部群众关心支持军队建设的责任感和自觉性，做到致富不忘国防，发家更重拥军。芙蓉区平价医院挂牌“重点优抚对象定点医院”，对重点优抚对象严格执行“三优三免”的优惠政策。同时以“军民共建社区”为依托，广泛开展社区文化拥军、文明社区建设和军民联防构建和谐社区等活动。韭菜园街道军区社区就是“军民共建社区”的优秀典型，省军区与社区互相关心、互相帮助、各取所长，共建“文明军营”、“文明社区”。德政园社区与区武装部共驻共建，建立了良好关系。马王堆街道恒达社区罗维周老人是部队退休的老干部，在部队的支持下，在社区建立医疗诊所，免费为社区居民提供医疗服务和医疗咨询，各个媒体争相报道，收到良好的社会效果。
 
    三、政策落实到位，实现三个突破
 
    1、军转安置工作有新的突破。
    ①在落实安置政策中，采取留位置、保编制的办法，做好军队转业干部安置工作。三年来，全区共接收安置转业干部近70人，安排随军家属劳动就业200余人，推荐招聘军人家属和复员退伍军人在新经济组织和民营企业就业近104名。另外，企业军转干部移交区里安置的工作到位，保障经费到位，目前境况稳定。②采取重点安置和自谋职业相结合方式，做好退役士兵安置工作。我们的具体做法一是加大财政投入，确保安置经费及时足额到位。三年来接收退役士兵636人，其中安置工作438人，办理自谋职业近196例，发放自谋职业补偿金近626.6万元。2005年区政府安置86名父母或配偶无工作单位的退役士兵到社区、火车站地区综治办工作，区财政每年拨付人头经费达到150万左右。二是鼓励货币安置，拓宽退伍安置渠道。为使安置工作逐步向市场运行机制靠拢，我们加大了退伍安置政策的宣传力度，积极引导退伍军人进入市场，自谋职业。通过耐心细致地工作，近两年来全区有超过50％的城镇退伍军人主动申请要求自谋职业，达到上级有关要求。三是优化就业服务，妥善安置复退军人。对于刚从部队转业的军人，我们努力提升服务水平，做好“三个一”的工作：一是给复退军人一封公开信。将相关安置政策、自谋职业一次性经济补助标准和优惠政策、法规等全部告之退役士兵，并通过分析当前就业形势，鼓励自谋职业；二是举办一期就业指导培训。目前我区正在着手建立复退军人培训制度与基地，让退役士兵免费参加集训，为他们插上专业技能的“翅膀”。三是进行一次上岗之后的回访。通过回访为他们排忧解难，确保复退军人的各种优惠政策落到实处。四是落实军休安置人员待遇。区委区政府高度重视无军籍职工和军退干部待遇的落实，军休人员的福利待遇随着芙蓉区经济的发展而不断提高。近几年来，由区财政负担的津补贴、福利费累计达到396万元。
    2、优抚对象“三难”问题有新的突破。优抚对象是社会的弱势群体，生活难、住房难、看病难已经成为困扰我们多年的老难题。区委、区政府高度重视，在解决优抚对象“老三难”问题上有了新的突破。在解决“生活难”方面，我们“急优抚对象所急，想优抚对象所想”，克服困难，加大财政投入，确保各类优抚对象的生活水平高于平均水平。除认真落实中央、省、市规定的各项优抚政策外，对居住农村的“三属”定期抚恤按城镇标准提高发放，其他各项抚恤标准均高于中央、省、市标准。三年来，为全区550名优抚对象累计发放各类抚恤金、定期补助金等共计510多万元，其中残疾人员抚恤金185万元，死亡一次性抚恤金190万元，三属和老复员军人定期补助金80万元，医疗补助金35万元，立功受奖奖金3万元。此外，我们还建立了完善的重点优抚对象临时救助制度，对因病致困的优抚对象给予救助。三年来，发放重点优抚对象临时救助款20多万元。在解决“住房难”方面，建立重点优抚对象住房补助制度，通过各种渠道争取资金解决优抚对象住房困难问题。近三年来，先后为两名残疾军人、10户老复员军人解决了住房问题，其中购房2套、建房1套、维修9套。在解决“看病难”方面，建立重点优抚对象医疗补助机制，将芙蓉区医院设为“重点优抚对象定点医院”，对重点优抚对象实施“三优”、“三免”，在享受大病救助的基础之上再给予医疗补助，每人每年最高可享受7000元的医疗补助。在对重点优抚对象实行医疗补助的同时，区双拥办给每位重点优抚对象发放了一张面值100元的医疗卡，切实解决优抚对象看病难的问题。
    3、涉军维稳工作有新的突破。涉军维稳工作是一个系统工程，涉及到退伍安置、优抚、军休、信访等多个工作面。2005年，在涉军维稳大环境非常严峻的情况下，我区实现了集体上访、越级上访零指标。我区制定了《芙蓉区涉军群体维稳工作方案》，建立了“涉军维稳工作长效机制”，重点做好了“三个保障”、“三项工作”，坚持“三个不放过”的原则，“三个保障”即“领导保障、制度保障、经费保障”，“三项工作”即“退伍军人安置、稳控重点对象、加大安抚力度”，“三个不放过”即“坚持引发矛盾纠纷的根源不查清不放过、群众情绪不稳定不放过、问题未解决不放过”。这一系列有效措施为保持我区改革发展的稳定大局起到了良好的作用。在重点维稳对象工作方面，我们做到与涉军群体经常走访和沟通，保持密切的联系，建立良好的感情。通过走访慰问，一方面了解涉军群体的诉求，在政策范围内尽可能为其解决问题；一方面掌握涉军群体的思想动态，及时察觉上访迹象，在第一时间化解矛盾，避免集体上访和越级上访情况的发生。这种工作方法使得我们和工作对象之间能够形成良好的互动，建立信任，获得理解。
 
    四、国防教育深入，打造三个品牌
 
    我区国防教育坚持与学校教育相结合的方针，把以爱国主义为核心、以拥军优属拥政爱民优良传统为主要内容的国防教育纳入全民教育体系，着力打造“三个品牌”，形成全社会关心支持国防建设、自觉维护军政军民团结的良好风尚。一是少年军校形成特色。少年军校是开展国防教育的一种新的形式，在实践中我们不断摸索，形成了一整套行之有效的国防教育体系，其中又以浏正街小学的少年军校最为典型。浏正街小学开展的国防教育活动有声有色，活动经验在全国推广，并被挂牌为“少年军校”。他们自编教材，开展了国防教育校本课程研究，与部队广泛结对建立“军民共建学校”，参观军营、组织军训，国防教育形式多样、内容丰富，教育效果好，受到学生的广泛欢迎。二是军事夏令营活动全面开展。我区中学和部分小学开设了国防教育课程，中学生入学时进行军训，部分小学也开展了军训活动。同时各中小学广泛开展了军事夏令营活动，组织学生深入军营，体验解放军的训练生活，学习军事技能，参观军事装备，听取国防知识讲座，并实施军事化管理。这一系列精心设计的夏令营活动深受学生喜爱，并逐步成为一项品牌活动。100%的学校开展过军事夏令营活动，95%的学生参加过军事夏令营。三是国防教育一条街全面更新。我区在火星街道凌霄路制作了国防教育一条街，制作国防教育宣传展板20块，通过展板宣传国防知识、国际安全形势、兵器知识等等。
 
    全区军民自觉在双拥工作中，坚持讲大局、讲团结、讲稳定、相互理解、相互支持、妥善处理和解决军地之间的问题，体现了同呼吸、共命运、心连心的血肉关系，巩固和发展了军爱民、民拥军、军民团结一家亲的鱼水深情。