前言:农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题。其发展状况在很大程度上决定着现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展的表征。我县是一个农业大县“三农”问题尤显突出。我县又是一个教育强县，高中教育饮誉省内，职业教育成绩斐然。因此搞好农村教育，特别是农村初中阶段教育，关系着湘潭县新农村建设、关系着经济的发展社会的稳定，更关系着湘潭县教育品牌兴盛长久的战略性问题。
 
    以下是本人通过调查、走访以及12年农村中学教育经历所作的几点思考。
 
    一、当前农村教育现状
 
    1、“普九”10年，取得历史性进展，教育质量稳步提高。
 
    湘潭县从1997年通过省“两基”验收以来，不断巩固普九成果，至今10年，成绩巨大。特别是04开始实行“两免一补”和06年开始实行的“免除学杂费”寄宿费补贴等惠民政策,我县初中生辍学率不断降低，近三年来本人所调查了解的五所学校均低于0.2%。各乡中学教学质量稳步提高，目前农村中学普高升学率保持在50%以上。
 
    2、教育投入增加，办学条件得到改善
 
    2006年各乡镇中学实行财经报帐审批制度。各校得到的返回经费较前有了大幅增长（中学230元/生/年），使各乡中学财经状况有所好转。同时实行报帐审批制度，较好的杜绝了学校资金的浪费和违规操作的发生。07年开始实施的“中西部农村中小学生活配套设施”工程，有望解决部分中学寄宿生住宿问题。07年下实施的“农村中小学远程教育”工程对提高我县乡中学现代化教学水平，将会起到重要作用。
 
    同时县教育局在2006年开始，撤消原乡镇联校，设立中心校的举措，体现了在教育管理体制上的改革，也在逐步推进。
 
    因此，当前我县各乡镇中学状况是教育经费逐步增加，教学设施不断更新，教学环境得到改善。我县农村教育总体是呈稳步前进的态势。
 
    二、存在的问题
 
    （一） 财经困难，制约农村教育快速发展
 
    湘潭县自97年迎省“两基”验收以来，由于建设项目多，各乡中学都不同程度开始负债运行。其中原因主要有：先前义务教育管理权下放至乡镇政府，政府承诺的教育经费无法兑现；农村税费改革取消教育附加费和教育集资，造成学校为维持运转不得不举债；部分学校创建示范校等工程加重财经困难；学校决策失误造成资金浪费严重，债务加巨。以梅林桥镇四所中学为例，每所学校负债均超10万以上，负债最多达30多万元。每年应付利息在1－2万左右，更加剧学校财经困难。
 
    （二） 教师配备不合理，教师流动性大
 
    目前我县农村教师配备不合理，主要体现在地区分布不合理和专业教师配备不足。县城区域、交通便利的乡镇教师严重超编，教师教学任务轻松，但每年仍有教师不断调入。边远、偏僻地区教师数量不足、专任教师少，教学负担重,无人想去。某些地区即便是同一乡镇，因交通位置的不同，也呈现出此种地区差异。
 
    而专业教师配备不足，则是全县最为普遍的现象。目前，乡镇中学音、体、美科目的专任教师极少，很多乡镇都找不到一个这样的人才。另外，外语、物理、化学、生物、地理、数学等科目科班出身的教师也很少。目前乡镇中学，地理、生物、物理等科目的科班专任教师少之又少。
 
    同时我县教师队伍还具有流动性大的特点。以郭家桥中学为例从96年至现今，近12年的时间里，教师流动到城区学校、高中、职校有30人之多，这相当于目前该校教师人数总和。“流水不腐,户枢不蠹”,人才的正常流动本无可厚非，但如果人才全流入城区，而我们乡镇中学教师队伍不加紧自身建设，则是岌岌可危的事。教育将因此而失去均衡发展，教育因此而失去公平发展。
 
    （三）应试教育仍大行其道，办学没有特色
 
    当前各乡镇中学由于生源急剧减少，加之县城民办学校对生源的抢夺，竞争压力逐年增大。各乡镇中学为短期内提高学生分数，将教育急功近利化，个别学校甚至走入应试教育极端。采取加班、加点、补课、等应试教育法宝来应对。不少乡镇中学目前前所办寄宿班，很大程度上的动因皆出于此。此举不但加重了师生负担，束缚了学生思维，扼杀了学生个性，也违背了以人为本，构建和谐社会的要求，更会将我县教育推入到应试教育的死胡同，进而拖累全县教育的发展、经济的腾飞。
 
    由于应试教育观念在我县农村中学仍占主导地位，所以目前，全县各乡镇中学办学缺乏个性，办学没有特色。许多上级主管部门部署的教研课题，教学改革，各乡镇中学往往为检查而只得忙于做资料以求应付。05年的县局布署的校本教研、03至06年的新课程改革教师培训等活动，都因应试教育思想的主导而实效不多。
 
    （四）教育管理和教学观念陈旧，延缓农村教育发展
 
    部分乡镇中学管理层教育管理理念不能与时俱进，进而影响了学校的发展。相当部分校长缺乏学校整体建设的目标，不懂科学治校的方法，缺乏服务意识，沉迷于将校长作官当的现象较普遍。至使学校民主风气不浓，凝聚力不强。
 
    教学理念滞后，表现出教学目的、教学手段、教育考评机制、教育培训机制等相关方面的制度观念，与现今的教育发展格格不入。
 
    （五）留守儿童数量激增，学校德育工作面临新挑战
 
    由于农村外出务工人员增多，农村留守儿童数量大增，暴露出来的问题也相当多。目前乡镇中学尚没有应对、解决这一问题的有力措施。留守儿童主要表现有这样一些情况：①留守儿童安全问题成隐患。②留守儿童厌学现象严重。③留守儿童受社会不良风气影响大，违纪甚至违法行为频发。④留守儿童性格孤僻、性格异常等心理问题。由于大部分乡镇中学德育管理尚未成体系，更很少有对校园文化建设，学生行为培养等层面上的思考，所以面对新形势、新环境下，学校德育工作处在疲于应对的困境，陷入茫然的困惑中。
 
    （六）招生秩序混乱，影响学校和教师声誉
 
    目前我县学校正处于生源锐减的时期，加之高中、职高每年扩招，因此对乡镇中学毕业生生源的争夺愈演愈烈。各高中、职高为抢夺生源，对各乡镇学校领导、班主任请客，许以金钱回报。乡镇中学领导、班主任违纪违规进行帮忙招生的现象，时有发生。由此造成学校和教师声誉，在群众中的地位日益下滑。同时也给我县教育发展带了负面影响，一方面此举浪费了高中、职高学校每年数百万的招生费用，加重了学生负担；许以金钱回报，使部分教师工作上追求利益化倾向加重，污染了教育环境；更会使我县高中、职高教育由先前的均衡发展，走向垄断型、不公平方向发展。
 
    三、对策、建议
 
    （一）加大教育投入，确保学校良好运转
 
    湘潭县教育的根基在农村，教育品牌的长盛源头，也在于农村教育。因此，必须以高度的使命感和责任感大力发展农村中小学教育，而农村教育的成功与否，与教育经费的是否有充足保障是紧密相联的。
 
    我县农村教育要进一步发展，政府必须对乡镇中学的债务进行有效处理。具体操作建议：①政府组织审计部门对各乡镇中学债务进行清理审计，凡属“两基”等义务教育所欠债务，进行剥离，由政府承担。②对联校的各项资产进行盘活处理（拍卖、出售）。③进一步压缩中心校管理层人员，减少基层教育行政编人员的支出。④对各乡镇中学，教育主管部门财政审计部门应定期进行资金审计，防止学校资金的违规使用。目前，县局及政府对于下属乡镇中学在财经上缺乏有效监管手段,致使个别学校发生财政“崩溃”，而只能由政府买单的现象。⑤县政府依照教育法规，每年最少不低于4%的财政投入，并逐年增加。
 
    （二）加大师资培训力度，确保教育可持续发展
 
    “立校，师为本”教师是学校发展、振兴的最基本的条件，最宝贵的资源。针对我县教师队伍现状，建议县局制订教师培训的长远计划，用三至五年时间，从根本上改变目前教师队伍结构不合理现象。具体操作建议：①高中招聘教师不得抢夺初中师资。②初中超编教师不分流至小学，将超编教师进行周期为两至三年的培训。③加大定向委托培养师范生名额，充实小学教师队伍，改变小学教师队伍年龄结构和知识老化的格局。④城区学校教师向边远地区进行支教活动（此活动应由县局制订形成教育制度，坚持执行。）⑤县教育局建立全县教师队伍数据库实现人才管理数字化、网络化，决策层及时掌握各校师资配备情况，针对具体情况进行师资调整。⑥建立科学的教师评价机制，在全县教师队伍中实施“名师工程”、“青蓝工程”培养和孵化教育一线的中坚力量。⑦改变以往“蜻蜓点水”式的教师培训模式，真正将教师培训落到实处，实现培训一人转变一人。⑧改变以往“纸上谈兵”的培训方法，实现理论与实践相结合的培训方式，真正让培训教师受益。⑦严肃处理个别学校，校长在教师竞聘中的不正之风。
 
    同时，县教研室应多加强和各乡镇中学的联系，制订适合我县特点的教育计划，确立具有特色的教学研究课题。定期组织教学骨干下乡进行教学指导。
 
    （三）重新认识农村教育，建设有特色的农村教育
 
　　现行农村教育的最大问题，是教育目标错位。即农村教育“克隆”城市普通教育模式，把学生升入高一级学校作为学校教育的唯一功能。长此以往，农村教育与城市、城区教育的差距只会越来越大。
 
    农村教育要发展，必须立足于农村，因地制宜，走一条有本县特色的道路。首先，我们必须认识到农村教育与城区教育的优势。目前各乡镇中学生源锐减，每班人数在40－50人左右。本人认为，班额规模小，恰是农村教育的优势。正有利于实施“人性化教育”，因材施教，培养学生独立价值，充分发展学生个性特点。而且农村学校规模小，相较于城区规模大学校，对教改风险的担忧要小。所以县教育主管部门应指导各乡镇中学向特色化学校、精品化学校发展。我县的教改和课改可以走一条“农村包围城市的道路”。目前而言，在全面推动课程改革的基础上，持之以恒地指导和督查各乡镇中学的校本教研工作，力推具有特色的乡镇中学典型。在各乡镇原有的窗口中学、示范性初中基础上，提升农村中学的核心竞争力。
 
    （三）加大教育体制改革力度，促进农村教育快速发展
 
　　1、体制顺畅是促进教育发展的重要原因。目前我县教育改革，如火如荼，农村教育体制改革势在必行。第一、改变目前乡镇中学校长以任命制为主的选拔制度。实行民主竞选、科学评价、定期考核为主的校长选拔制度。将民主评价和常规检查机制结合，将群众监督和主管部门考评相结合。第二、通过考评，建立乡镇中学后备干部数据库，形成教育管理人才储备制度。第三、解放思想，给乡镇中学教学管理更大自主权。建议教育局垂直管理县内各乡镇中学，弱化及至取消中心学校的人事等非教学管理方面的权力。实行中小学一体化管理模式，小学片由所在中学监管教育教学。
 
    2、加强校长培训力度，培养有创新意识，有改革魄力的学校管理者。“一个好校长，就是一所好学校”。农村教育的长足发展，校长理念的转变是根本，校长的革新举动是关键。因此建议定期对各乡镇中学校长进行培训，制订科学的评价体系，定期对学校管理者进行考核。
 
    （五）推动寄宿制学校发展，加强学校德育工作
 
    大批留守儿童的出现给社会、学校和家庭带来了管理上的新问题。推动农村中小学向寄宿制方向发展，是目前较理想的管理办法。但当前我县部分农村学校的寄宿班，管理上仍比较粗放，硬件条件上相当简陋。县教育主管部门应制订寄宿制学校的软硬件标准，实行寄宿制学校挂牌制度，为寄宿制学校的班主任、生活辅导教师、后勤工作人员等进行专门的培训。落实资金对硬件条件较差的学校进行改造，定期组织对寄宿制学校进行检查。纠正个别乡镇中学寄宿班以补课和乱收取学生费用的错误做法。
 
    （六）规范招生秩序，促进农村教育健康发展
 
    招生秩序混乱，源于急功近利的短期行为，如不加以遏制，将会打破教育的均衡性和公正性。因此，建议①在高中招生政策上实行教育局统一领导，划块招生。②严厉打击招生过程中的违纪行为，高中学校在招生过程中设立一定数额的“违纪处罚”保证金。③政府在高中学校资源配备上采取先“扶弱”的原则,确保各校均衡发展，公平竞争。④制订高中教育发展的长远规划，对各高中的招生规模和建设进行宏观调控。在职校招生政策上建议在初中试行职业教育的“分流教育”模式。满足部分农村学生学习技术，服务农村的愿望。 “一花独放不是春”，百花齐放实现我县教育共赢的新局面。