人大常委会作为本级人大的常设机关，在国家机关体系中处于中心位置，在代表大会闭会期间，肩负着《地方组织法》赋予的十四项职权。无论是立法、监督还是决定重大事项以及人事任免等，都必须严格依照法定程序进行。这就要求常委会的组成人员必须熟悉相关的法律法规、人大议事规则和工作程序。
 
　　随着依法治国方略的实施，政治文明建设进程的推进，人大常委会组成人员的法律意识和法律素质还远远跟不上形势发展的需要。本文试从分析地方人大常委会组成人员的现状及提高地方人大常委会组成人员法律素质的必要性和紧迫性入手，对如何提高常委会组成人员的法律素质谈几点粗浅看法。
 
　　一、地方人大常委会组成人员的现状分析
 
　　1、从年龄结构看：目前地方人大常委会组成人员的年龄普遍偏大。县级人大常委会的组成人员年龄在50岁以上的占到2/3，老化较严重，没有形成老中青结合的结构，不但难于保证常委会工作的连续性和整体效能的发挥，而且难于跟上日新月异的形势变化。特别是我国加入世贸组织之后，许多法律法规需要不断完善并加以全面实施，需要一批年富力强又能积极献身于民主法制建设的年青干部充实到人大机关中来。
 
　　2、从知识结构看：地方各级人大常委会组成人员中法律专业人员所占比例偏低。我区13名常委会组成人员，没有1名是法律及其相关专业的。常委会要履行好各项职权，必须有一批具有相关专业知识和业务工作经历，熟悉法律和政策的组成人员。但是目前在配备人大常委会组成人员时，常常带有安排性、荣誉性的倾向，而很少考虑常委会组成人员的知识结构。地方人大常委会很重要的一项职责，就是保证宪法和法律法规在本行政区域的贯彻实施，如果常委会组成人员没有一定法律知识，就很难适应人大工作。特别是有立法权的地方人大常委会通过的地方性法规，要求得到统一遵守和执行，如果审议不充分细致，法律条文不够准确严谨，就可能产生严重后果。
 
　　3、从原从事行业结构看：地方人大常委会主任、副主任和专职委员大多是从党政部门转岗到人大任职的，虽然有比较丰富的基层工作经验和较高的领导协调能力。但长期从事党政工作会形成一种定向思维，容易以党政岗位工作的形式，来处理人大工作，这种工作方式，常常造成人大工作的越位、越权和本身工作的缺位；另一方面刚从党政机关过来对人大工作特点了解不多，觉得有劲使不上，大有退居“二线”之感，甚至认为到人大可以“松口气”了，缺乏工作积极性和创新意识，监督不力，显然不利于民主法制建设进程的推进。
 
　　二、提高常委会组成人员法律素质的重要性与紧迫性
 
　　地方人大常委会组成人员是本级人大的常务代表，提高人大常委会组成人员的法律素质，是增强人大常委会组成人员的议政素质和治国能力，更加准确地、更加有效地履行各项职能的必然要求。在全面推进政治文明建设，实施依法治国战略的新形势下，提高常委会组成人员的法律素质显得更为重要和迫切。
 
　　1、提高常委会组成人员法律素质，是适应新形势新任务，建设学习型人大干部的需要。社会主义市场经济就是法治经济，特别是随着改革开放的不断深入和人民群众民主法制意识的不断提高，我国的法制建设任务更加繁重，地方各级人大常委会必须适应新形势新任务的要求，大力推进政治生活、经济生活、文化生活的制度化、法制化，要求常委会组成人员必须具备良好的法律意识和法律素质，以保证地方人大常委会立法、决策、形成的决议、决定等更加符合民主法制建设的需要，更好地体现人民的意志。
 
　　2、提高常委会组成人员法律素质，是实施依法治国方略，建设政治文明的需要。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标。人大常委会作为同级人大的常设机构，在加强民主政治建设，推进依法治国方略，保证宪法和法律的正确实施的过程中，担负着极其重要的职责，人大过去不是、现在不是、将来更不是“二线”，而是民主法制建设的第一线，提高常委会组成人员的法律素质是实施依法治国方略、推进政治文明建设，切实担当起国家权力机关职责的关键。
 
　　3、提高常委会组成人员法律素质，是依法履行职权，代表人民行使管理国家事务权力的需要。地方人大常委会担负着代表人民行使国家权力的重大使命，无论是加强地方立法、保障法律法规的实施、监督“一府两院”依法行政和公正司法等，都具法定性、严肃性、权威性和科学性的特点，都是其它机关所不能代替的，提高人大常委会组成人员的法律素质，是发挥人大作用，依法履行好法律赋予的职权的关键，是坚持和完善人民代表大会制度的关键，也是夯实和发展社会主义民主政治基础的关键。
 
　　4、提高常委会组成人员法律素质，是发挥权力机关作用，强化工作监督与法律监督的需要。地方人大常委会在本级国家机构中处于最高的地位，其权力的行使将对本地区的经济社会发展产生较大或重大影响。大量的监督工作，要求人大常委会组成人员的素质必须高于“一府两院”的工作人员，才能保证人大常委会的决策和监督处于更高的层次，“打铁全凭自身硬”，否则就难于胜任工作。如果常委会组成人员不具备较高的法律素质，对“一府两院”的工作监督和法律监督，就难于深入，有时只会流于形式，导致国家权力机关监督职权的弱化，体现不了监督的实效。
 
　　三、提高常委会组成人员法律素质的几点思考
 
　　地方设立人大常委会到今年已经25年，在推进地方民主与法制建设进程中发挥着积极的作用。在建设社会主义法治国家的今天，如何进一步发挥地方人大常委会的作用，提高常委会组成人员的法律素质，都有待于我们进一步认真思考、积极探索和不断实践。
 
　　1、改善和优化常委会组成人员知识结构，提高法律专业人员所占比例。要改变只安排年龄较大的党政领导干部到地方人大常委会任职的做法，应当从年龄结构、文化结构、法律水平等方面改善和优化常委会组成人员的知识结构，特别是懂法律知识的人员应占一定的比例。在整体结构中，除了要有担任过党政领导职务、有实际工作经验、德高望重的老同志外，又要有德才兼备、年富力强、胜任人大工作的中青年干部，特别是要选拔部分优秀年轻的的法律专业人员进入常委会，让他们在推进地方民主法治建设这个大舞台上施展才华，使他们能够热爱和献身人大事业，增强人大机关的凝聚力、吸引力和战斗力，使地方人大常委会真正成为推进民主法制建设进程的重要阵地。
 
　　2、开展学习培训和继续教育，增强常委会组成人员的学法用法意识。地方人大常委会组成人员大多来自党政和企事业单位，到人大工作是新兵，对人大地位性质及其相关的法律法规必须经过一个严格、全面的学习培训过程。要建立和完善常委会组成人员学习、培训和教育制度，深入开展创建学习型人大机关和学习型人大干部活动，把《宪法》、《地方组织法》及与人大工作相关的法律法规等作为培训的重点内容，强化学法意识，提高法律意识和依法行使职权的水平，推进地方人大工作的深入开展。
 
　　3、推行“双向交流”制度，注重在实践中锻炼提高。在保持常委会组成人员相对稳定的情况下，有意识地创造条件，加强人大干部与“一府两院”干部的交流，既可推荐年轻优秀的人大干部到司法部门工作，又要吸收一些司法部门的优秀年轻干部到人大工作，让他们发挥各自优势，激发积极性和创造性，为以后吸收他们进入常委会委员角色作准备。
 
　　4、把好“入口关”，选拔高素质的优秀干部进入国家权力机关。目前，许多地方人大常委会试行对拟任命“一府两院”工作人员的任前法律考试制度，但作为法律考试的主考官即各级人大常委会组成人员，知法懂法是人大常委会组成人员都必须具备和掌握的技能，本身若不具备一定的法律素质，也就难于胜任这项工作。所以在提名和推荐地方人大常委会组成员时，也要考虑实行任前法律考试制度，合格者才能提名为常委会组成人员候选人，替人民把好国家权力机关的“入口关”，这样不但有利于增强常委会组成人员的法制观念，而且也有利于提高常委会组成人员依法行使职权的意识。
 
　　5、应从立法层面上加以完善与规范，充分发挥常委会组成人员在推进民主法制建设中的作用。《地方组织法》颁布25年，随着民主法制进程的加快，这部法律关于地方人大常委会组成员的设置、职权等方面的规定应该予以重新修订，根据形势发展的需要，适当强化地方人大常委会组成人员的力量，如县级人大常委会组成人员只有几十名，有的甚至只有十来名，要替几十万上百万人民掌好权用好权，显然有点势单力薄。所以，在提高常委会组成人员法律素质的同时，也应当逐步增加职业化、专业化的常委会组成人员数量。只有这样，才能保证人大工作在法制轨道上卓有成效地运行，才能充分发挥人大常委会在推进地方民主法制建设进程中的应有作用。