一
 
    为摸清吉林省“十五”时期人口和计划生育信息化建设现状、成就及其存在的困难和问题，探索“十一五”时期继续抓好全省人口和计划生育信息化建设以及解决目前存在的困难与问题的主要途径、方法和措施，吉林省人口信息中心在2005年10月至11月在全省范围内组织开展了“吉林省人口和计划生育信息化建设情况问卷调查”活动。问卷调查采取电子邮件发送和纸质填报两种方式进行，并委托各市、州人口和计划生育委员会集中时间组织填报，其问卷调查的主要对象为县（市）、区和乡（镇）、街道人口和计划生育系统。
 
    截止同年11月底统计，共回收有效问卷调查115份。其中，42份是以县（市）、区为单位填报的，占应填报县（市）、区总数的70％。整个问卷调查在基层引起了广泛的关注，其特点是：参与问卷调查的面大、人多，填报的质量比较高，所反映的情况、困难、问题以及所提出的意见和建议，基本体现了实事求是、高度负责的精神，问卷调查结果具有一定的代表性和说服力，达到了预期的目的。据此，对吉林省“十五”时期人口和计划生育信息化建设做一个回顾，并展望“十一五”吉林省人口和计划生育信息化建设发展远景。
 
    二
 
    在进行问卷调查基础数据处理和系统分析、研究中发现，“十五”时期吉林省人口和计划生育信息化建设成效显著，具有起步早、投入大、发展快、效果好等特点。
 
    问卷调查结果显示，“十五”时期，全省乡（镇）、街道微机装备率已达90%以上，省、市、县三级网络平台建设初具规模，育龄妇女信息系统（WIS）全面推广使用，全省有5个市、6个县（市、区）开通了办公局域网，有7个地区在Internet网上开通独立域名网站。到2005年底，吉林省共有省级人口和计划生育信息化建设先进县（市、区）19个。
 
    “十五”时期省本级投入资金200余万元，2004年又拨款100万元专项资金用于各市、州人口和计划生育信息化建设；市、州级也加大投入力度，截至2005年末，共投入395万元；县、乡共投入1150万元。全省共投入1745万元，为搞好人口和计划生育信息化建设提供了有力的资金支撑。
 
    到“十五”期末，所有乡（镇）、街道全部配齐计算机，并建立育龄妇女信息系统（WIS），系统运行良好。县级已建立育龄妇女个案信息库，使乡、村两级的所有账卡全部由微机自动生成，结束了手工填写账卡的历史。微机生成的“人户编码表”、“报告单”、“育龄妇女信息卡”取代了以往的“一卡五簿”。县、乡两级人口和计划生育部门实现计算机联网，乡、村两级已全部或逐步取消手工档案簿（卡）管理，乡、村两级能按照月变更、月反馈的机制实现育龄妇女信息双向良性互动。
 
    在人口和计划生育信息化队伍建设方面，注重把年龄适中、文化素质高、接受能力强、熟悉人口和计划生育工作业务，又有计算机专业常识和技术技能的人员充实到各级人口和计划生育部门。各市、县人口和计划生育部门全部配齐2名以上信息化管理人员，乡级人口和计划生育部门配齐1名以上合格计算机操作人员。全省各级人口和计划生育部门，共充实业务骨干905人，为信息化建设提供了人才保证。同时，开展多种形式的信息岗位练兵活动和业务培训。2004年上半年，组织县级以上人口和计划生育信息化建设工作人员进行为期半个月的基础知识和业务培训。县级以上人口和计划生育部门不仅培训到乡镇级，还培训到村级。到2005年末，全省共举办各级各类培训班91期（次）。培训信息化工作人员1000余人次，并且全部达到《县级人口和计划生育部门信息化管理人员能力标准》《乡级人口和计划生育部门计算机操作人员能力标准》。
 
    在问卷调查中，作为试点城市的吉林市，所辖县（市）、区全部填报了问卷调查，在每一份问卷调查里，都可以看到该市在人口和计划生育信息化建设方面的斐然成绩。他们不仅率先完成了市人口和计划生育委员会本级的局域网站和政府公共网站的建设，还将人口和计划生育信息化建设的重点下移，切实加强所辖县（市）、区人口和计划生育局局域网站和政府公共网站的建设，初步建成了以“三网一库”(专线网、局域网、公众网和人口基础数据库)为基本架构的人口和计划生育信息化网络体系。人口信息管理软件（WIS）（乡级版）的应用，取得了突破性的进展。以育龄妇女信息管理为基础、以人口信息共享为目标的基层人口和计划生育信息化建设迈进了新的发展阶段。尤其是他们开发的《吉林市人口和计划生育社区（村）电子台账应用软件》，受到了基层的欢迎，全市社区（村）应用率已达到50％。社区（村）级电子台账软件的开发和应用，有效地推动了基层人口和计划生育工作的开展。该市的经验是“四到位”，即思想认识到位，组织协调到位，资金投入到位，培训应用到位。“四到位”，概括了他们在人口和计划生育信息化建设方面的精华，具有普遍的指导意义。
 
    试点县——四平市梨树县开发的《育龄妇女信息综合管理软件》，应用效果比较好，并具有时代性强、可操作性强等特点。一是功能的全面性，集业务系统、视频会议、即时通讯、邮件服务、办公自动化为一体，特别是双向可视视频会议系统实现了远程音像传输，可为乡（镇）、街道和县计划生育局节约大量会议费及培训费。二是结构的完整性，它依托网络建设覆盖了省、市、县、乡四级软件系统。只要乡级更新完每月数据，点击上传，数据就可传到县级服务器的FTP目录下。三是软件设置科学，囊括统计、法规、技术、药具、流动人口、政策宣传等所有硬性指标的业务。四是将“计划生育率”改为“符合政策生育率”，“计划外怀孕”、“计划外出生”改为“违法怀孕”、“违法出生”，等等，其名称设置符合法律法规的要求。五是具有快速的运算功能，方便查找，政策生育率、早婚率、人口出生率、人口自然增长率、综合节育率、意外妊娠补救率、独生子女父母办证率、晚婚率、一孩率、多孩率，一点即出。六是输出程序简单，在县级可以随时生成县、乡、村三级报告单，并可远程传输。七是新软件与原有软件数据可以合理转换，尽管设置有了较大改进，但不丢弃原有数据，无需对原有信息重新录入，只是进行必要修改合成即可。八是具有便捷的网络查询系统，可查询生养史、怀孕史、避孕史。流动人口可查询任意一个乡（镇）、街道，且可查询全县各乡（镇）、街道流动人口报表并能输出打印。政策法规方面的查询功能，包括生育证、光荣证打印。统计分析采用图文并茂的形式，根据各种条件分析，并能分析到乡、村。领导决策功能，具有人性化的设计特点，只要点击哪个乡（镇）、街道的地图，就能显示出乡（镇）、街道的基本工作信息，有数据，有图形。新软件还增加了人口数据备份、人口登记数据变更等功能，不再受人口流动迁出、迁入、死亡、离婚等因素的影响。
从资金投入、人员安排等方面看，各市、州都程度不同地做出了努力。调查结果显示，42个县（市）、区人口和计划生育委员会的实有人员编制为1330人，计算机专业技术人员为38人，占实有人员编制总数的0.3％；用于人口和计划生育信息化建设的资金总计为523.9万元（包括硬件、软件购置费用等），每个县（市）、区平均投入12.3万元，平均占当年人口和计划生育经费总额的12.05％。（见表1）
 
    在计算机专业技术人员安排上，超过全省平均水平的地区是：白山市、长春市、松原市。其中，白山市所占比例最高，达到0.15%，超过全省平均水平0.10个百分点。在人口和计划生育信息化建设的投入上，超过全省平均水平的地区是：延边朝鲜族自治州、四平市、长春市、辽源市。其中，延边朝鲜族自治州所占比例最高，达到22.5%，超过全省平均水平多达10.45个百分点。经济条件一直比较差的四平市、辽源市和信息化建设进展较快的长春市，所占的比例也很大。（见表1）
 
    表1  参加问卷调查的县（市）区计算机专业技术人员配置和信息化建设资金投入的情况

    说明：本表只是就问卷调查的结果而做的统计，很有局限性，并不能全面反映各市、州的实际水平。
 
    表2显示，每个县（市）、区平均拥有台式计算机8.1台，人均拥有台式计算机0.26台。每个市、州平均拥有笔记本电脑2.2台，每个县（市）、区平均拥有笔记本电脑0.47台。每个县（市）、区平均拥有服务器0.7台，打印机3.8台，交换机0.85台，路由器0.55台，防火墙0.21台，网络病毒防护软件1.3个，平均拥有专用机房0.5个。14个县（市）、区采用ADSL上网方式，33.33%。有8个地区建成了与上级单位及平行单位交换共享的人口和计划生育信息网络(专网)，人口和计划生育管理信息系统软件的使用率达到了80%以上，使人口和计划生育数据采集和统计、人口和计划生育信息采集和传播更加全面、准确、及时和快捷，充分显示出人口和计划生育信息化建设的优势与不可替代的作用。更为值得难忘的是，在2003年非典型肺炎疫情在大江南北横行肆虐之时，全省人口和计划生育系统利用信息化网络平台输入和传送相关信息，为阻止疫情的蔓延和发展做出了突出的贡献。
 
    表2  参加问卷调查的县（市）、区人口和计划生育信息化建设基础设备设施配置的情况

    说明：本表只是就问卷调查的结果而做的统计，很有局限性，并不能全面反映各市、州的实际水平。
 
    回顾“十五”时期吉林省人口和计划生育信息化建设的情况，成就突出，但是发展现状还不容乐观。主要是发展不够平衡，特别是严重缺乏计算机专业技术人员，配置的计算机专业技术人员平均每个县（市）、区还不到1人。这样的发展速度，远远适应不了人口和计划生育工作不断深化、不断提高的需要。
 
    衡量一个地方人口计生信息化建设搞的如何，关键在于看其是否拥有一支得力的专业技术人员队伍，是否拥有足够的资金作保证，是否拥有品牌先进、数量够用、运作效率高、信息覆盖面大、管理维护到位、可以促进人口和计划生育工作开展的硬件与软件来支撑。按照这个条件评估，全省人口和计划生育信息化建设仍然处于喜忧参半、任重而道远的艰难爬坡阶段。
 
    三
 
    目前，全省人口和计划生育信息化建设还面临着不少困难和问题。
 
    （一）认识不足有畏难情绪
 
    多年来，面对飞速发展的人口和计划生育信息化建设以及整个人口和计划生育工作“提速”的迫切需要，许多县（市）、区保持和发扬了一股与时俱进的精神，积极采取各种举措克难求进。可是，至今还有一些地方对此认识不足，畏难情绪大，缺乏必要的紧迫感、责任感和可行的具体办法。有的认为，人口和计划生育信息化建设是上面的事情，在基层难以做到、做好。有的认为，搞不搞人口和计划生育信息化建设，人口和计划生育工作照样进行。有的甚至认为，信息化建设投入的资金多，又没有专业技术人员，想要上项目谈何容易？这些问题表明，由于认识不足、畏难情绪大，进而导致领导不重视，困难和问题无人问津的后果发生，已经严重地影响和制约了吉林省人口和计划生育信息化建设的健康发展。
 
    （二）资金投入硬缺口大难以启动
 
    主要表现为缺少专项经费，设备设施配置难以配套，难以启动。各地普遍存在信息平台建设资金和日常维护资金严重不足，信息基础设施薄弱，软件开发资金无力投入，尤其是设备陈旧，设施落后，甚至没有独立的计算机房，人口和计划生育信息采集和传播的手段普遍落后，不能适应新形势下人口和计划生育工作全面、协调、可持续发展的需要。
 
    （三）缺少专业技术人员没有人才保障
 
    从问卷调查结果看，全省人口和计划生育信息化建设的薄弱环节是缺少专业技术人员，没有人才保障。个别地方，只靠临时招聘解决用人问题，队伍不稳定，影响发展后劲的培植。有的地方，虽然有从事人口和计划生育信息化建设的工作人员，但是，由于兼职过多，没有充沛的精力负责做好这项工作。一些人员综合素质偏低，不能适应需要。人员编制的无法解决和工资待遇偏低，也是严重影响人口和计划生育信息化建设专业技术队伍的稳定和综合素质的提高。基层要求省里开展人口和计划生育信息化建设专门业务培训的呼声很高，但是，在满足感、满意度的获得上却存在明显的差距。这也是影响队伍素质提高和稳定的一个因素。
 
    （四）应用软件不完善新软件开发跟不上需要
 
    育龄妇女管理软件迟迟不能发挥作用，统计报表软件与统计报表中项目关系不符，给数据录入和整理带来很多困难。《吉林省人口和计划生育信息系统》网络软件还没有开发出来，二、三级网络平台建成后，数据库建设却没有跟上来，无法实现人口和计划生育信息化建设工作的正常运转。
 
    （五）缺乏管理维护运作效率低
 
    有的虽然配置了一些硬件和软件，但是，缺乏日常管理和维护，信息更新周期长，形同虚设。有的运作机制不够健全，缺乏统筹规划和明确的发展目标，规范性、有序性和有效性差。在硬件引进和软件开发、使用上，仍然存在低水平重复引进和开发的问题，后续培训、指导等服务做得不够主动扎实，配置和使用硬件与软件存在“要么统得过死、要么放得过宽”等现象，“条块分割、各自为政、难以协调、不能同步发展”的问题也比较突出，其运作效率不够理想。
 
    四
 
    “十一五”时期，是加强全省人口和计划生育信息化建设的重要发展时期。展望这个时期的吉林省人口和计划生育信息化建设远景，具有三个特点：一是领导更加重视，二是基层更加需要，三是人口和计划生育系统更加主动。为此，应把握发展机遇，加大工作力度，确保“十一五”时期人口和计划生育信息化建设能够适应整个人口和计划生育工作发展的需要。
 
    （一）统筹规划加强领导
 
    人口和计划生育信息化建设是一项复杂而又艰巨的系统工程，其特点是专业技术性强，信息性、更新性和政策性强，时间性、周期性、准确性强，而且不是人口和计划生育部门独家支撑的工作，必须统筹规划，加强领导。各级党政领导应该从全面推进人口和计划生育工作的战略高度出发，充分认识加强人口和计划生育信息化建设必要性和重要性的认识，将该项工作纳入各级党政领导“亲自抓负总责”的内容里，经常听取汇报，过问情况，善于发现和及时研究解决存在的困难和问题，保证人口和计划生育信息化建设有得力的领导支撑。各级人口和计划生育部门要主动当好党政领导的参谋，客观反映情况，积极求得对困难和问题的解决。一方面要以克难求进的精神和实际行动，自觉落实国家和省人口和计划生育委员会的部署与要求，抓紧搞好人口和计划生育信息化建设；一方面要保持与党政领导的联系，争取党委、政府的重视与支持，有效解决资金投入和专业技术人员配置等实际困难和问题。同时，也要学会“借力用力”，加强与相关部门和单位的联手与合作，以解决自身发展实力不足的问题。各地要把搞好信息化建设和信息服务，作为加强和改进人口和计划生育工作的重要载体，切实发挥网络平台和数据库的应有作用。要实现人口和计划生育信息工作的目标化、规范化、整合化、责任化和有效化，杜绝做表面文章、应付检查、浪费资源、流失信息等现象的发生，使全省各地尤其是基层的人口和计划生育信息化建设越搞越好。
 
    （二）健全机构促进发展
 
    各地应该按照全省的统一规划和规范要求，管理与维护人口和计划生育信息化建设的设备设施，不可政出多门，乱采滥购，尤其不可从非法渠道购置设备和配置设施，包括软件的开发和使用，必须执行省里的规定。为此，各级人口和计划生育部门应该健全工作机构，发挥好职能科（处）及其专业技术人员管理、协调和服务的作用。目前，要抓紧配置必要的人员，消除空白岗位（有岗无人），消除空白县（市）、区（无岗无人无设备设施），并通过各种渠道、多种形式加强业务和技术培训，提高他们的业务素质和技能技巧，鼓励他们自主创新，承担好本职工作。同时，也要建立制约和激励机制，从工资待遇等根本性问题上积极稳定队伍。省人口信息中心将采纳基层的意见和建议，从培训、指导、服务三个环节上下功夫，热情帮助各地搞好发展，也欢迎各地与其合作。
 
    （三）落实资金提供保障
 
    人口和计划生育信息化建设是一项重要的社会公益性事业，政府投入是解决资金的主要来源。因此，各级政府应该采取特别照顾的政策，重视和支持人口和计划生育部门搞好人口和计划生育信息化建设。在编制和实施“十一五”发展规划的时候，更加注意对人口和计划生育信息化建设的资金投入，并保证每年都有一定的增长比例，保证有钱搞人口和计划生育信息化建设。要充分发挥基层的积极性和创造性，鼓励和支持多渠道筹集资金，加大投入力度。要坚持专款专用，严禁挪作他用。在资金投入方向上，必须处理好硬件与软件、管理与维护、开发与使用的关系，防止短期行为的发生，确保资金投入的有效性。